一、問(wèn)：什么是房產(chǎn)稅？

　　房產(chǎn)稅是世界各國普遍征收的一種財產(chǎn)稅，主要對保有的房產(chǎn)征收。《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房產(chǎn)稅暫行條例》）是1986年由國務(wù)院頒布實(shí)施的。《房產(chǎn)稅暫行條例》規定，對位于城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的房產(chǎn)每年征收房產(chǎn)稅。由于房產(chǎn)稅開(kāi)征時(shí)，我國尚未進(jìn)行住房制度改革，城鎮個(gè)人擁有住房的情況極少，而且居民收入水平普遍較低，因此，《房產(chǎn)稅暫行條例》規定對個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)（即個(gè)人自住住房，以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人住房）免稅。房產(chǎn)稅主要是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅。

　　二、問(wèn)：為什么要對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅？

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )形勢發(fā)生了較大變化，住房制度改革不斷深化，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，居民收入水平有了較大提高，房地產(chǎn)也成為個(gè)人財富的重要組成部分。根據中共中央關(guān)于制定“十二五”規劃的建議中提出的有關(guān)要求，有必要研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。

　　對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，一是有利于合理調節收入分配，促進(jìn)社會(huì )公平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人民生活水平有了大幅提高，但收入分配差距也在不斷拉大。這種差距在住房方面也有一定程度的體現。房產(chǎn)稅是調節收入和財富分配的重要手段之一，征收房產(chǎn)稅有利于調節收入分配、縮小貧富差距。二是有利于引導居民合理住房消費，促進(jìn)節約集約用地。我國人多地少，需要對居民住房消費進(jìn)行正確引導。在保障居民基本住房需求的前提下，對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，通過(guò)增加住房持有成本，可以引導購房者理性地選擇居住面積適當的住房，從而促進(jìn)土地的節約集約利用。

　　三、問(wèn)：房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的法律依據是什么？

　　《房產(chǎn)稅暫行條例》是依據全國人大常委會(huì )有關(guān)授權決定，由國務(wù)院頒布實(shí)施的。房產(chǎn)稅制度也需要根據情況的變化進(jìn)一步改革完善。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省（自治區、直轄市）人民政府從實(shí)際出發(fā)制定。

　　四、問(wèn)：房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)征收的房產(chǎn)稅收入將如何使用？

　　房產(chǎn)稅為地方稅，試點(diǎn)征收的收入屬地方財政收入。為充分體現調節收入分配的政策目標，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)征收的收入本市將按照公共財政的要求，用于保障性住房建設等方面的支出，以切實(shí)解決低收入家庭住房困難等民生問(wèn)題。

　　五、問(wèn)：在本市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)中如何體現差別化稅收政策？

　　答：本市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對居民家庭的基本居住需求給予了充分考慮，體現了差別化的稅收政策。

　　一是在征收對象上，本市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在將本市居民家庭新購且屬于該家庭第二套及以上的住房作為應稅住房的同時(shí)，給予本市居民家庭一定的人均免稅住房面積扣除。

　　二是在稅收優(yōu)惠上，本市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)充分考慮了居民家庭的基本居住需求，對本市居民家庭成年子女因婚姻購房、居民家庭住房換購，以及引進(jìn)人才購房等情況都給予了一定的稅收優(yōu)惠。

　　三是在稅率設定上，本市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，按照應稅住房每平方米市場(chǎng)交易價(jià)格的不同情況，房產(chǎn)稅稅率實(shí)行0.6%或0.4%的差別化比例稅率。

　　六、問(wèn)：本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)是如何促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的？

　　實(shí)施房產(chǎn)稅改革是面向和立足于長(cháng)遠的一項制度建設。按照國家有關(guān)“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作”的精神和上海的實(shí)際情況，本市的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)堅持“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，確保本市居民家庭基本居住需求和改善型住房消費需求。同時(shí)，將房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)與當前的房地產(chǎn)市場(chǎng)調控有機地結合起來(lái)，發(fā)揮稅收政策調節住房消費和房地產(chǎn)收益的積極作用，正確引導住房消費，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　七、問(wèn)：如何做好本市房產(chǎn)稅試點(diǎn)的有關(guān)實(shí)施工作？

　　實(shí)施房產(chǎn)稅改革是黨的十七屆五中全會(huì )作出的一項重要部署，是“十二五”時(shí)期我國稅制改革的重要內容，也是國家為合理調節居民收入分配、正確引導住房消費、有效配置房地產(chǎn)資源、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展而推出的一項重要舉措。目前，本市已成立了上海市房屋狀況信息中心，出臺了《上海市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》。下一步，本市將按照國家有關(guān)要求，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，認真做好實(shí)施房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的各項工作。一方面，建立健全工作機制。市政府成立由市財政、地稅、住房保障房屋管理、建設交通委、規劃國土資源、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、統計等部門(mén)組成的房產(chǎn)稅試點(diǎn)有關(guān)工作機構，建立健全工作機制，認真做好房產(chǎn)稅試點(diǎn)推進(jìn)工作。另一方面，加強協(xié)同征收管理。市住房保障房屋管理、建設交通委、規劃國土資源、財政、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、統計等部門(mén)將積極配合本市地方稅務(wù)機關(guān)建立應稅住房房產(chǎn)稅征收控管機制，根據本市對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的需要提供相關(guān)信息，共同做好應稅住房的認定工作。

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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》的通知