國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，局內各單位:

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上的重要講話(huà)精神和關(guān)于疫情防控等系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，稅務(wù)總局決定，2020年以“戰疫情促發(fā)展服務(wù)全面小康”為主題，連續第7年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“春風(fēng)行動(dòng)”），持續深化稅務(wù)系統“放管服”改革，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，全力支持抗擊疫情和企業(yè)復工復產(chǎn)，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，助力全面建成小康社會(huì )。

　　一、總體要求

　　2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃的收官之年。各級稅務(wù)機關(guān)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“戰疫情促發(fā)展服務(wù)全面小康”主題，按照“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力，‘非接觸式’辦稅要添力，數據服務(wù)大局要盡力，疫情防控工作要加力”的“四力”要求，扎實(shí)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，充分發(fā)揮稅收職能作用，加快推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現代化，為助力打贏(yíng)疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，支持全面做好“六穩”工作，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)，確保“十三五”規劃圓滿(mǎn)收官作出稅務(wù)部門(mén)應有的貢獻。

　　二、行動(dòng)內容

　　（一）支持疫情防控幫扶企業(yè)紓困解難

　　1.落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。抓好已出臺的支持防護救治、重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)穩產(chǎn)保供、鼓勵公益捐贈等方面稅收政策落實(shí)，執行好幫扶住宿餐飲、文體娛樂(lè )、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴重行業(yè)的稅收政策。通過(guò)稅收大數據和第三方數據的應用，精準定位享受稅收優(yōu)惠的納稅人，主動(dòng)以短信、微信等方式給予溫馨提示。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠辦理程序，加快完善配套實(shí)施辦法，使各項優(yōu)惠政策盡快落實(shí)到位。持續發(fā)布政策熱點(diǎn)問(wèn)題解答。切實(shí)加強對政策落實(shí)情況的監督檢查。針對企業(yè)合理訴求，加強政策研究?jì)洹?

　　2.認真落實(shí)階段性減免社保費政策。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，指導各省抓緊制定具體實(shí)施方案，加強對繳費人的宣傳輔導，做好政策解讀、操作講解、疑問(wèn)回答等工作。及時(shí)調整信息系統，加強部門(mén)信息共享，簡(jiǎn)化操作流程，方便參保單位準確辦理。對2月份已經(jīng)繳納有關(guān)費款的參保單位，按照規定進(jìn)行退抵。

　　3.大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。依托電子稅務(wù)局、自助辦稅終端，進(jìn)一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費事項范圍。推廣電子稅務(wù)局移動(dòng)端繳納稅費業(yè)務(wù)的第三方支付。擴大發(fā)票領(lǐng)用和發(fā)票代開(kāi)“網(wǎng)上申請、郵寄配送”的覆蓋面，將發(fā)票“非接觸式”領(lǐng)用比例從2019年的50%提升到2020年的70%。落實(shí)好疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作要求，不斷優(yōu)化和拓展“非接觸式”出口退（免）稅服務(wù)。充分運用12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)站、微信等線(xiàn)上平臺，開(kāi)展互動(dòng)式政策宣傳輔導和辦稅繳費問(wèn)題咨詢(xún)解答，使各項政策易于知曉。

　　4.不斷優(yōu)化現場(chǎng)辦稅繳費服務(wù)。加強辦稅服務(wù)廳清潔消毒等安全防護，對確需到現場(chǎng)辦理稅費事項的納稅人、繳費人，充分發(fā)揮自助辦稅終端作用，加強導稅服務(wù)，嚴格落實(shí)首問(wèn)責任制，推行預約辦、錯峰辦、容缺辦，營(yíng)造安全放心、便捷高效的辦稅繳費環(huán)境。

　　5.切實(shí)落實(shí)延期申報、延期繳稅和發(fā)票保障措施。對受疫情影響在規定的納稅申報期限內無(wú)法辦理納稅申報或繳稅有特殊困難的，依法及時(shí)為其辦理延期申報或延期繳稅；對在2020年2月份申報期內仍無(wú)法辦理納稅申報或延期申報的納稅人，可按規定補辦延期申報手續并同時(shí)辦理納稅申報，依法對其不加收稅款滯納金、不給予行政處罰、不調整納稅信用評價(jià)、不認定為非正常戶(hù)。在疫情防控期間，對生產(chǎn)和銷(xiāo)售醫療救治設備、檢測儀器、防護用品、消殺制劑、藥品等疫情防控重點(diǎn)保障物資以及對此類(lèi)物資提供運輸服務(wù)的納稅人，申請增值稅發(fā)票“增版”“增量”的，可暫按需調整發(fā)票領(lǐng)用數量和最高開(kāi)票限額，不需事前實(shí)地查驗。

　　（二）積極推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)

　　6.加強分析服務(wù)決策。各地稅務(wù)機關(guān)應積極參加當地政府支持企業(yè)復工復產(chǎn)領(lǐng)導小組工作，結合稅務(wù)部門(mén)職能提出意見(jiàn)建議，按要求做好支持企業(yè)復工復產(chǎn)相關(guān)工作。充分發(fā)揮增值稅發(fā)票等稅收大數據覆蓋面廣、及時(shí)性強、顆粒度細等優(yōu)勢，從多維度跟蹤分析企業(yè)復工復產(chǎn)狀況以及經(jīng)濟運行情況，細致梳理購銷(xiāo)方、上下游配套等方面需要解決的問(wèn)題，提出務(wù)實(shí)管用的支持措施和有針對性建議。

　　7.加強協(xié)同凝聚合力。積極加強與發(fā)改、工信、財政、人社、醫保、交通、農業(yè)等部門(mén)的對接，根據其需求主動(dòng)提供稅收數據等方面服務(wù)，并結合相關(guān)部門(mén)提供的信息和情況，積極采取稅收措施支持企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　8.加強幫扶精準紓困。提高支持復工復產(chǎn)服務(wù)便利度，發(fā)揮稅收數據搭橋作用，對上下游銜接不暢的企業(yè)，加強稅收數據分析助力企業(yè)實(shí)現供需對接。對重點(diǎn)企業(yè)推行“一企一策”“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶等服務(wù)措施。做好在建和新開(kāi)工重大項目的跟蹤服務(wù)工作。

　　9.著(zhù)力支持小微企業(yè)。在不折不扣落實(shí)好小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅等普惠性稅收減免政策的基礎上，幫助解決實(shí)際困難。各地可根據疫情情況，合理調整疫情期間個(gè)體工商戶(hù)的定期定額。優(yōu)化小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)稅收征管方式，在稅務(wù)網(wǎng)站建立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)專(zhuān)欄，暢通小微企業(yè)訴求線(xiàn)上直聯(lián)互通渠道，探索推行小微企業(yè)省內跨區遷移線(xiàn)上辦理，切實(shí)減輕小微企業(yè)辦稅負擔。

　　10.深化“銀稅互動(dòng)”助力解決融資難題。加強與銀保監部門(mén)和銀行業(yè)金融機構的合作，將納入“銀稅互動(dòng)”范圍的企業(yè)數量擴大一倍，在納稅信用A級、B級企業(yè)基礎上擴大至M級企業(yè)。引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)信貸需求。積極推進(jìn)銀稅數據直連，實(shí)現小微企業(yè)貸款網(wǎng)上“一站式”辦理。梳理受疫情影響較大的企業(yè)名單，依法提供相關(guān)稅收數據，協(xié)助銀行業(yè)金融機構精準放貸。

　　11.積極促進(jìn)穩就業(yè)。落實(shí)好進(jìn)一步支持和促進(jìn)高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)或吸納特殊群體就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。運用稅收數據分析企業(yè)用工數量變化，為穩就業(yè)提供參考。

　　（三）全力服務(wù)國家發(fā)展戰略

　　12.服務(wù)打好三大攻堅戰。繼續落實(shí)好金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除等稅收政策。按照《支持脫貧攻堅稅收優(yōu)惠政策指引》相關(guān)優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前扣除、扶貧貨物免征增值稅等政策落實(shí)，跟蹤執行情況，開(kāi)展效應分析。扎實(shí)做好稅務(wù)系統對口扶貧工作。進(jìn)一步健全綠色稅制體系，完善節能、治污設施、監測設備、第三方防治企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施好環(huán)境保護稅法，做好水資源稅改革試點(diǎn)工作。

　　13.支持區域協(xié)調發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究和落實(shí)支持粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈、海南自由貿易港、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區、上海自貿試驗區臨港新片區建設等國家重大區域發(fā)展戰略的稅收措施。進(jìn)一步完善稅收支持長(cháng)三角區域一體化發(fā)展的征管和服務(wù)措施。制定長(cháng)三角地區跨區域“最多跑一次”清單，在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港復制推廣。

　　14.更好服務(wù)共建“一帶一路”。認真落實(shí)第一屆“一帶一路”稅收征管合作論壇形成的《烏鎮行動(dòng)計劃（2019-2021）》，協(xié)助哈薩克斯坦稅務(wù)部門(mén)高質(zhì)量舉辦第二屆“一帶一路”稅收征管合作論壇，積極籌備第三屆合作論壇。依托“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院等平臺再為發(fā)展中國家開(kāi)展12期培訓，依托網(wǎng)絡(luò )培訓平臺為“一帶一路”國家稅務(wù)官員提供在線(xiàn)培訓。進(jìn)一步加大與“一帶一路”國家和國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家的稅收協(xié)定談簽力度，避免或消除雙重征稅。再更新發(fā)布50份國別（地區）投資稅收指南，支持企業(yè)“走出去”。

　　15.大力支持外貿出口。用足用好出口退稅工具，允許已放棄退稅權的企業(yè)選擇恢復退稅權。積極推動(dòng)擴大出口退稅無(wú)紙化申報范圍，進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間，將全國正常出口退稅的平均辦理時(shí)間在2019年10個(gè)工作日的基礎上再提速20%。在已實(shí)施離境退稅政策的地區，積極推行離境退稅便捷支付、“即買(mǎi)即退”等便利化措施。

　　16.積極服務(wù)外資發(fā)展。落實(shí)好境外投資者以分配利潤再投資遞延納稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)非居民企業(yè)享受協(xié)定待遇資料備案改備查辦法，增強對外支付稅務(wù)備案便利度，進(jìn)一步提升投資者信心，支持鼓勵境外資本參與國內經(jīng)濟建設。利用稅收大數據，跟蹤分析外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、利潤分配等情況，研究提出政策建議。

　　17.鞏固和拓展減稅降費成效。鞏固抓落實(shí)的力度、鞏固抓落實(shí)的質(zhì)量、鞏固抓落實(shí)的格局，拓展政策宣傳效應、拓展便利服務(wù)舉措、拓展聽(tīng)取意見(jiàn)建議完善政策的渠道，以更實(shí)舉措、下更大氣力進(jìn)一步抓好減稅降費政策措施落地落細。繼續落實(shí)好降低增值稅稅率、留抵退稅等政策，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和新動(dòng)能成長(cháng)。繼續落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除等政策，支持科技創(chuàng )新。

　　（四）切實(shí)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境

　　18.認真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。做好迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作。確保《稅收征管操作規范》《納稅服務(wù)規范》落地，持續提高辦稅繳費規范化、標準化水平。全面建立和實(shí)施稅務(wù)服務(wù)“好差評”制度，完善納稅人需求和滿(mǎn)意度調查等制度。扎實(shí)開(kāi)展好第29個(gè)全國稅收宣傳月活動(dòng)。

　　19.提高辦稅繳費便利化水平。推行新辦企業(yè)涉稅事項集成辦理，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦涉稅事項一套資料、一窗受理、一次提交、一次辦結。簡(jiǎn)化優(yōu)化稅費申報手續，研究推進(jìn)財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報。整合優(yōu)化非稅收入申報表。推行車(chē)輛購置稅納稅申報表免填寫(xiě)服務(wù)，納稅人簽字確認后即可繳稅。強化大企業(yè)跨區域涉稅事項和重組事項協(xié)調。

　　20.全面推進(jìn)網(wǎng)上辦稅繳費。認真落實(shí)《電子稅務(wù)局規范》，完善拓展電子稅務(wù)局功能，實(shí)現納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行稅務(wù)文書(shū)電子送達。加強與自然資源、住建、民政等部門(mén)合作，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)簽合同備案、婚姻登記等信息共享，便利辦稅繳費。

　　21.優(yōu)化發(fā)票服務(wù)。對增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺進(jìn)行拓展升級，力爭年底前在推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化上取得實(shí)質(zhì)性明顯進(jìn)展。在部分地區先行先試的基礎上，對新辦納稅人免費發(fā)放稅務(wù)UKey，推進(jìn)解決稅控設備第三方收費問(wèn)題。開(kāi)放增值稅進(jìn)項憑證電子數據，允許納稅人自行查詢(xún)下載本企業(yè)所取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票等票種的電子數據，方便納稅人勾選抵扣、納稅申報、財務(wù)核算等。自2020年3月1日起，對增值稅一般納稅人取得2017年1月1日及以后開(kāi)具的增值稅專(zhuān)用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專(zhuān)用繳款書(shū)、機動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售統一發(fā)票、收費公路通行費增值稅電子普通發(fā)票，取消認證確認、稽核比對、申報抵扣的期限。

　　22.優(yōu)化稅務(wù)執法方式。注重多運用稅收大數據開(kāi)展案頭風(fēng)險分析，不準搞大面積、重復性直接下戶(hù)現場(chǎng)調研；注重多運用風(fēng)險導向下的“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用評價(jià)結果開(kāi)展差異化管理，不準搞眉毛胡子一把抓的無(wú)差別稽查；注重多運用兼顧法理情的審慎包容監管，不準搞簡(jiǎn)單粗暴、選擇性、一刀切的隨意執法。全面梳理進(jìn)戶(hù)檢查事項，制定并公布進(jìn)戶(hù)檢查事項清單。全面落實(shí)行政執法“三項制度”，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。

　　23.優(yōu)化納稅服務(wù)投訴管理。建立和完善稅務(wù)機關(guān)對納稅人、繳費人咨詢(xún)、投訴、舉報等涉稅涉費訴求的多渠道接收、快速轉辦、限時(shí)響應、結果回訪(fǎng)、跟蹤監督、績(jì)效考評機制。

　　24.維護納稅人、繳費人合法權益。修訂《納稅人權利與義務(wù)公告》。對納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔保人應繳納的欠稅及滯納金，可以先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。對逾期未申報的納稅人，在認定非正常戶(hù)時(shí)取消實(shí)地核查要求，并將未申報時(shí)間統一延長(cháng)為3個(gè)月；對符合條件的納稅人，由稅收征管信息系統自動(dòng)解除非正常狀態(tài)，無(wú)需納稅人專(zhuān)門(mén)申請。明確破產(chǎn)清算期間管理人可以企業(yè)名義按規定申領(lǐng)開(kāi)具發(fā)票或者代開(kāi)發(fā)票、辦理納稅申報等涉稅事宜。嚴肅組織收入工作紀律，堅決防止和糾正收“過(guò)頭稅費”行為。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)提高思想認識。各級稅務(wù)機關(guān)要提升政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”,把“春風(fēng)行動(dòng)”作為支持統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要舉措，切實(shí)抓緊抓細抓實(shí)。

　　（二）切實(shí)強化責任落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)要按照本意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，層層壓實(shí)責任，細化工作措施，認真抓好落實(shí)。主要負責同志要高度重視，親自部署，確保各項措施落到實(shí)處。

　　（三）切實(shí)加強跟蹤問(wèn)效。各級稅務(wù)機關(guān)要加強對各項措施執行情況的監督檢查，加強績(jì)效考評，跟蹤實(shí)施效果，不斷改進(jìn)完善。善于總結經(jīng)驗，把一些好的政策和做法規范化、制度化，形成長(cháng)效機制。對于“春風(fēng)行動(dòng)”開(kāi)展過(guò)程中的重要情況，要及時(shí)向稅務(wù)總局（納稅服務(wù)司）報告。

　　國家稅務(wù)總局

　　2020年2月27日