各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、住房城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游廳（局）、退役軍人事務(wù)廳（局），中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家金融監督管理總局各監管局，知識產(chǎn)權管理部門(mén)，中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )：

　　個(gè)體工商戶(hù)是重要的經(jīng)營(yíng)主體，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的決策部署，落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)規定，需要針對其數量巨大、點(diǎn)多面廣、利益訴求多元化、發(fā)展水平差異化的特點(diǎn)，采取個(gè)性化措施進(jìn)行分型分類(lèi)培育和精準幫扶，著(zhù)力提升個(gè)體工商戶(hù)總體發(fā)展質(zhì)量。現提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，按照《條例》規定，充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等工作機制作用，著(zhù)眼個(gè)體工商戶(hù)持續健康發(fā)展，注重質(zhì)量和效益，以分型提供差異化幫扶，以分類(lèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，聚焦個(gè)體工商戶(hù)全生命周期發(fā)展特點(diǎn)和突出訴求，整合各方面資源，加強政策精準供給和梯次幫扶培育，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)的穩定經(jīng)營(yíng)能力，提高總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。

　　（二）主要工作。按照統一標準，將實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(cháng)型”和“發(fā)展型”，分別采取有針對性的幫扶措施。結合各地實(shí)際，在分型基礎上加大對“名特優(yōu)新”四類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)的認定和培育力度，推動(dòng)完善各項支持政策。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，建立完善個(gè)體工商戶(hù)分型標準，實(shí)現數據歸集基礎上的自動(dòng)分型判定；指導建立個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)指標體系和政府引導、自愿參與、擇優(yōu)認定、公正公開(kāi)的“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)申報比選機制，逐步擴大參與面。建設全國統一的“個(gè)體工商戶(hù)名錄”，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)結果有效運用。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）推動(dòng)構建涵蓋個(gè)體工商戶(hù)不同發(fā)展階段的政策體系。在現有法律法規和政策體系內，對不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的個(gè)體工商戶(hù)采取差異化幫扶措施。對處于初創(chuàng )階段，缺乏競爭力的“生存型”個(gè)體工商戶(hù)，側重優(yōu)化市場(chǎng)準入服務(wù)、降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本、探索包容審慎監管機制，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。對處于穩定經(jīng)營(yíng)階段，有一定銷(xiāo)售額或者營(yíng)業(yè)收入的“成長(cháng)型”個(gè)體工商戶(hù)，側重暢通招工渠道、提供職業(yè)技能培訓信息、引導按規定參加社會(huì )保險、加大金融支持力度，增強抵御風(fēng)險、持續經(jīng)營(yíng)能力。對處于持續壯大階段，有較強市場(chǎng)競爭力的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶(hù)，側重增強合規管理水平、支持引導轉型升級為企業(yè)、提高知識產(chǎn)權創(chuàng )造運用保護和管理能力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）加大對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的培育力度。在個(gè)體工商戶(hù)分型幫扶基礎上，支持和培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展潛力大的個(gè)體工商戶(hù)，帶動(dòng)同行業(yè)、同類(lèi)型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現更好發(fā)展。對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛(ài)的“知名”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，加大宣傳推介力度、深化品牌創(chuàng )建服務(wù)、加強知識產(chǎn)權保護；拓展便民服務(wù)，支持個(gè)體工商戶(hù)積極參與一刻鐘便民生活圈建設。對依托本地獨特產(chǎn)業(yè)和旅游資源，開(kāi)展旅游接待、傳統手工藝制作、土特產(chǎn)品銷(xiāo)售、特色餐飲服務(wù)的“特色”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、檢驗檢測、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷(xiāo)推廣等方面加大服務(wù)支持力度。對傳承民間傳統技藝，執著(zhù)堅守、長(cháng)期經(jīng)營(yíng)的“優(yōu)質(zhì)”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，注重傳承人培育，加強傳統技藝挖掘整理和宣傳報道。對積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟形態(tài)的“新興”類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，引導參加網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)技能培訓，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)提供流量支持、合規指導等服務(wù)措施。縣（區）、市（地）級市場(chǎng)監管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，結合本地區實(shí)際和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，綜合鄉村振興、民族區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等要素，突出導向性，研究制定本地區“名特優(yōu)新”四類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)的分類(lèi)標準，并向社會(huì )公示。鼓勵各地制定量化指標體系，增強分類(lèi)工作的可操作性。

　　（三）有序推進(jìn)分型分類(lèi)各項工作。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶總體方案（試行）》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）要求，在歸集相關(guān)部門(mén)數據基礎上，通過(guò)系統自動(dòng)判定方式，在每年個(gè)體工商戶(hù)年度報告結束后，集中進(jìn)行一次個(gè)體工商戶(hù)分型判定，將分型結果在本省（區、市）“個(gè)體工商戶(hù)名錄”中進(jìn)行標注，并將數據匯總至全國“個(gè)體工商戶(hù)名錄”。根據統計分析、輔助決策需要，可以增加分型判定頻次并及時(shí)匯總更新數據，具體安排由各省級市場(chǎng)監管部門(mén)確定。基于集中分型判定結果，按照《方案》確定的程序和方式，各級市場(chǎng)監管部門(mén)每年定期會(huì )同相關(guān)部門(mén)集中組織開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的申報、推薦、認定工作，持續做好評估確認。市場(chǎng)監管總局建設“‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶(hù)培育平臺”，支撐個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)培育各項工作的開(kāi)展。

　　（四）增強不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)持續健康發(fā)展的內生動(dòng)力。發(fā)揮數據對業(yè)務(wù)工作的支撐作用，持續夯實(shí)個(gè)體工商戶(hù)數據基礎。以實(shí)施分型分類(lèi)精準幫扶為契機，支持個(gè)體工商戶(hù)提高誠信經(jīng)營(yíng)水平和持續經(jīng)營(yíng)能力，完善市場(chǎng)退出機制。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對個(gè)體工商戶(hù)年度報告的分型引導幫扶，優(yōu)化年報服務(wù)、提升數據質(zhì)量，指導個(gè)體工商戶(hù)重視信用、如實(shí)報送年報。探索實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)管理，在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中，對不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)采取不同的抽查比例和頻次。積極探索柔性執法，依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等柔性監管措施。建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，實(shí)現政策直達快享。各行業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)小規模、輕資產(chǎn)、靈活度高的優(yōu)勢，支持個(gè)體工商戶(hù)逐步以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包等方式融入各類(lèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、配套服務(wù)體系，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)參與共享生產(chǎn)和創(chuàng )新的能力，實(shí)現與中小微企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng )新鏈的融通發(fā)展。

　　（五）突出黨建引領(lǐng)提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指引》，充分發(fā)揮各級市場(chǎng)監管部門(mén)“小個(gè)專(zhuān)”黨委和基層黨建工作指導站作用，積極開(kāi)展形勢宣傳、政策宣講、走訪(fǎng)調研等活動(dòng)，引導個(gè)體工商戶(hù)穩預期、提信心。充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織作用，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開(kāi)拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為。將個(gè)體工商戶(hù)黨的建設與分型分類(lèi)精準幫扶工作有機結合，積極探索針對不同發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展黨建工作的有效路徑。

　　（六）持續優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好氛圍。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要依托扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議等工作機制，每年會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“全國個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”各項活動(dòng)，持續宣傳貫徹《條例》，為個(gè)體工商戶(hù)提供政策解讀、技能培訓、銀商對接等服務(wù)。全面落實(shí)公平競爭政策制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法，持續整治各種亂收費行為。按照《條例》和國家有關(guān)規定，依托分型分類(lèi)各項措施，加強對本地區優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)的表彰獎勵，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感、歸屬感。各級個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )要將服務(wù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展作為基本職責，深入開(kāi)展“問(wèn)情服務(wù)”活動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶(hù)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和困難。

　　（七）加強溝通交流、監測分析和問(wèn)題研究。建立各級市場(chǎng)監管部門(mén)與個(gè)體工商戶(hù)常態(tài)化溝通交流機制，定期召開(kāi)座談會(huì )或專(zhuān)題研討會(huì )，聽(tīng)取不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)和各相關(guān)方面意見(jiàn)建議，健全督辦和反饋機制，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管總局和各省級市場(chǎng)監管部門(mén)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)作用，定期組織開(kāi)展專(zhuān)題調研，收集反饋基層情況。完善個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展監測分析機制，針對不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、吸納就業(yè)、貸款融資等多維度分析。加強對本地區個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況、經(jīng)營(yíng)方式、人員結構、社會(huì )貢獻、利益訴求等問(wèn)題的基礎性研究。

　　三、工作要求

　　（一）切實(shí)提高思想認識。個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、著(zhù)眼個(gè)體工商戶(hù)長(cháng)遠發(fā)展的制度設計，是激發(fā)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展內生動(dòng)力、提升總體發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，是統籌各方面資源、增強服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)各項政策措施精準性、有效性的重要方式，是提振個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信心、推動(dòng)實(shí)現共同富裕的有效手段。各地相關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，充分認識個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶工作的重要意義，將其作為當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重要手段，持續深入落實(shí)。

　　（二）加強部門(mén)協(xié)同配合。各省級市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要按照《方案》要求，加強數據共享，支撐個(gè)體工商戶(hù)分型判定。稅務(wù)部門(mén)結合個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)標準，提供繳納不同幅度稅款情況的個(gè)體工商戶(hù)納稅人名單。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)工作中，積極推薦本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀個(gè)體工商戶(hù)。各地相關(guān)部門(mén)要研究出臺更加符合不同類(lèi)型個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)、更加精準的政策措施，特別是針對“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)項培育政策，提升含金量。市場(chǎng)監管總局會(huì )同相關(guān)部門(mén)，依托“全國個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展網(wǎng)”，推進(jìn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)數據與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、金融機構等方面的信息共享，優(yōu)化各項服務(wù)措施。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要加強對個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )的指導，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用和密切聯(lián)系個(gè)體工商戶(hù)的優(yōu)勢，做好政策宣傳普及、專(zhuān)項調查調研、實(shí)施效果評估、推動(dòng)黨的建設等工作，協(xié)同推動(dòng)政策制度的有效供給和發(fā)展環(huán)境的持續優(yōu)化。

　　（三）堅持公平公正公開(kāi)。各地市場(chǎng)監管部門(mén)在組織開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的申報、認定等工作中，要嚴格遵循自愿原則，依法依規履行相關(guān)程序，做好信息公示和異議處理工作。要嚴格落實(shí)市場(chǎng)監管總局關(guān)于加強行風(fēng)建設的部署要求，嚴格遵守廉政紀律，不得在分類(lèi)認定、評估確認和扶持政策兌現過(guò)程中，向個(gè)體工商戶(hù)收費、攤派或索要財物。能夠通過(guò)政府部門(mén)之間信息共享獲得的材料和數據，不得要求個(gè)體工商戶(hù)另行提供，減輕個(gè)體工商戶(hù)申報負擔。

　　（四）積極做好宣傳引導。各地相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑加大政策宣傳力度，引導個(gè)體工商戶(hù)準確理解、廣泛關(guān)注、積極參與分型分類(lèi)精準幫扶工作，擴大政策覆蓋面。通過(guò)多種方式擴大“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)的知名度和影響力，宣傳他們艱苦創(chuàng )業(yè)、誠信經(jīng)營(yíng)、黨建引領(lǐng)、大膽創(chuàng )新等典型經(jīng)驗和突出事跡，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要及時(shí)關(guān)注輿情動(dòng)向、加強正面引導，妥善處理個(gè)體工商戶(hù)對分型分類(lèi)結果的異議和申訴，確保平穩有序。

　　市場(chǎng)監管總局確定的先行先試開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶的地方，要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，提出完善各項制度措施的建議。各地在推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告市場(chǎng)監管總局登記注冊局。

　　附件：個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準幫扶總體方案（試行）

　　市場(chǎng)監管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

　　財政部 人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

　　交通運輸部 農業(yè)農村部 商務(wù)部

　　文化和旅游部 退役軍人事務(wù)部 中國人民銀行

　　稅務(wù)總局 金融監管總局 國家知識產(chǎn)權局

　　2024年1月12日