（2020年4月10日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)根據2021年10月28日上海市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議《關(guān)于修改〈上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》修正）

　　第一章  總則

　　第一條  為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護市場(chǎng)主體合法權益，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化建設，全面提升上海城市軟實(shí)力，將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、行政法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于本市行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。

　　本條例所稱(chēng)營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件。

　　第三條  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體獲得感為評價(jià)標準，以政府職能轉變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規范、法治體系完善的國際一流營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條  市、區人民政府應當加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統籌推進(jìn)工作機制，完善服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議機制，加強統籌本行政區域企業(yè)服務(wù)工作。政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人。

　　市、區發(fā)展改革部門(mén)是本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén)，負責指導、組織、協(xié)調優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

　　本市經(jīng)濟信息化、商務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監管、住房城鄉建設、規劃資源、司法行政、地方金融、知識產(chǎn)權等部門(mén)應當按照各自職責，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

　　第五條  市、區人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當結合實(shí)際，充分運用現行法律制度及國家政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并復制推廣行之有效的改革措施。

　　浦東新區應當以打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區為目標，加強改革系統集成，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大膽試、大膽闖、自主改。

　　中國(上海)自由貿易試驗區和臨港新片區、張江國家自主創(chuàng )新示范區、虹橋商務(wù)區等區域應當在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項改革措施。

　　第六條  本市加強與長(cháng)江三角洲區域相關(guān)省、市的交流合作，以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區營(yíng)商環(huán)境建設為重點(diǎn)，推動(dòng)建立統一的市場(chǎng)準入和監管規則，著(zhù)力形成要素自由流動(dòng)的統一開(kāi)放市場(chǎng)；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，優(yōu)化事項業(yè)務(wù)規則和辦事流程，加強數據資源共享和電子證照互認，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)，提升長(cháng)江三角洲區域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

　　第七條  市、區人民政府應當建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

　　各區、各部門(mén)可以結合實(shí)際情況，在法治框架內積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。對探索中出現失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國家和本市有關(guān)規定決策、實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依法予以免責或者減輕責任。

　　第八條  本市按照營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

　　各區、各部門(mén)應當根據營(yíng)商環(huán)境評價(jià)結果，及時(shí)調整完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

　　第二章  市場(chǎng)環(huán)境

　　第九條  本市充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，在企業(yè)開(kāi)辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　第十條  國家市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。國家外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

　　本市根據城市功能定位、發(fā)展規劃以及環(huán)保安全等相關(guān)規定，按照規定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　第十一條  本市對標國際高標準投資貿易規則，推進(jìn)貿易便利化，鼓勵和促進(jìn)外商投資；按照國家部署，在中國(上海)自由貿易試驗區和臨港新片區實(shí)行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開(kāi)放。

　　鼓勵各類(lèi)企業(yè)在本市設立總部機構、研發(fā)中心，鼓勵與上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科創(chuàng )中心建設密切相關(guān)的國際組織落戶(hù)本市，支持創(chuàng )設與本市重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際組織。

　　第十二條  本市依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，保護企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身和財產(chǎn)安全。

　　任何單位和個(gè)人不得干預應當由市場(chǎng)主體依法自主決策的定價(jià)、內部治理、經(jīng)營(yíng)模式等事項，不得對市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的攤派，不得非法實(shí)施行政強制或者侵犯市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者合法權益的其他行為。

　　規范查辦涉企案件，依法保護協(xié)助調查的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員、股東的合法權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。實(shí)施查封、扣押、凍結等措施，應當嚴格區分公司法人與股東個(gè)人財產(chǎn)、涉案人員違法所得與家庭合法財產(chǎn)等，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結，對調查屬實(shí)的及時(shí)依法調整或者解除相關(guān)措施。

　　除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織，任何單位和個(gè)人不得干預。

　　第十三條  各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權以及其他自然資源等各類(lèi)生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權利。

　　市、區人民政府及其部門(mén)應當平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體，不得制定和實(shí)施歧視性政策。

　　招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，不得設定不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與。

　　本市完善公共資源交易管理制度，建立健全公共資源交易平臺，優(yōu)化交易服務(wù)流程，依法公開(kāi)公共資源交易規則、流程、結果、監管和信用等信息。

　　第十四條  本市建立健全公平競爭工作協(xié)調機制，加大執法力度，預防和制止市場(chǎng)壟斷和濫用行政權力排除、限制競爭的行為，以及不正當競爭行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第十五條  本市營(yíng)造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　市、區人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專(zhuān)項政策，并在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　第十六條  本市加大對中小投資者權益的保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監督權，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機構在持股行權、糾紛調解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

　　第十七條  本市將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類(lèi)推進(jìn)改革。除法律、行政法規規定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件,有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監管部門(mén)不予處罰。

　　本市支持“一業(yè)一證”審批模式改革探索，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項，同時(shí)將需要申請許可的企業(yè)信息告知相關(guān)主管部門(mén)。相關(guān)主管部門(mén)應當依企業(yè)申請及時(shí)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，并將辦理結果即時(shí)反饋市場(chǎng)監管部門(mén)。

　　第十八條  對依法設立的政府性基金、涉企保證金、涉企行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外一律不得執行。市財政、發(fā)展改革等部門(mén)應當編制目錄清單，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　本市推廣以金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，市發(fā)展改革、住房城鄉建設等相關(guān)主管部門(mén)應當明確具體規范和辦事指南。

　　第十九條  本市培育和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )，依法規范和監督行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的收費、評比、認證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )應當加強內部管理和能力建設，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團體標準，加強行業(yè)自律，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓、市場(chǎng)拓展、權益保護、糾紛處理等服務(wù)。

　　第二十條  本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法對市場(chǎng)主體受到的損失予以補償。

　　政府依照法律規定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應當依法對市場(chǎng)主體予以補償。

　　第二十一條  本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長(cháng)付款期限。

　　本市探索建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過(guò)預算管理、績(jì)效考核、審計監督等，防止和糾正拖欠市場(chǎng)主體賬款的問(wèn)題。

　　第二十二條  本市加強知識產(chǎn)權保護工作，理順知識產(chǎn)權綜合管理和執法體制，加強跨區域知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制。

　　本市依法實(shí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，完善行政保護與司法保護銜接機制，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權公益訴訟，完善知識產(chǎn)權維權援助機制，提供知識產(chǎn)權保護的侵權預警、法律服務(wù)和司法救濟。

　　本市完善知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和調解、仲裁、知識產(chǎn)權服務(wù)等機構在解決知識產(chǎn)權糾紛中的積極作用。

　　第三章  政務(wù)服務(wù)

　　第二十三條  本市建設全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一網(wǎng)通辦”平臺），拓展服務(wù)范圍，整合公共數據資源，強化數據共享應用，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下集成融合、渠道互補，構建標準化、規范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供更高效、更便捷、更精準的服務(wù)。

　　本市政務(wù)服務(wù)事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，但法律、法規另有規定或者涉及國家秘密、公共安全等情形的除外。市場(chǎng)主體可以通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺辦理政務(wù)服務(wù)，并可以通過(guò)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)獲得精準化政務(wù)服務(wù)。

　　市政務(wù)服務(wù)部門(mén)負責統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)、指導監督“一網(wǎng)通辦”工作。各區、各部門(mén)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化建設，細化量化政務(wù)服務(wù)標準，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確事項辦理條件、辦事材料、辦理流程、容缺受理等內容，線(xiàn)上辦理和線(xiàn)下辦理標準應當一致。政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有兜底條款，相關(guān)部門(mén)不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規定之外的申請材料。

　　市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，相關(guān)部門(mén)不得限定辦理渠道。已在線(xiàn)收取規范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質(zhì)材料。

　　本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專(zhuān)窗建設，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。

　　第二十四條  本市政務(wù)服務(wù)大廳推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)辦理、統一出件。

　　服務(wù)窗口應當加強標準化管理，推進(jìn)規范化建設，健全一次告知、首問(wèn)負責、收件憑證、限時(shí)辦結等服務(wù)制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機制。

　　各區、各部門(mén)應當加強窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓。服務(wù)窗口應當按照政府效能建設管理規定，綜合運用效能評估、監督檢查、效能問(wèn)責等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

　　除法律、法規有明確規定的情形外，窗口工作人員不得對申請人提出的申請事項不予收件。窗口工作人員不予收件的，各部門(mén)應當加強核實(shí)監督。

　　第二十五條  本市對行政許可事項實(shí)施清單管理制度。市審批改革部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì )公布清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。對國家和本市已經(jīng)取消的行政許可事項，不得繼續實(shí)施、變相恢復實(shí)施或者轉由行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )以及其他組織實(shí)施。

　　各相關(guān)部門(mén)應當將本年度行政許可辦理、費用收取、監督檢查等工作情況，向同級審批改革部門(mén)報告并依法向社會(huì )公布。

　　第二十六條  本市全面推行行政審批告知承諾制度。對審批條件難以事先核實(shí)、能夠通過(guò)事中事后監管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項，行政審批機關(guān)可以采取告知承諾方式實(shí)施行政審批，但直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的以及依法應當當場(chǎng)作出行政審批決定的行政審批事項除外。告知承諾的具體事項，由審批改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定，并向社會(huì )公布。

　　實(shí)行行政審批告知承諾的，相關(guān)部門(mén)應當一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料。申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件的，應當直接作出行政審批決定，并依法對申請人履行承諾情況進(jìn)行監督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門(mén)應當責令其限期整改；整改后仍未滿(mǎn)足條件的，應當撤銷(xiāo)辦理決定，并按照有關(guān)規定納入信用信息平臺。

　　第二十七條  本市遵循合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，規范行政審批中介服務(wù)事項。行政審批中介服務(wù)事項清單由市審批改革部門(mén)會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)編制，并向社會(huì )公布。

　　除法律、法規另有規定外，市場(chǎng)主體有權自主選擇中介服務(wù)機構，任何行政管理部門(mén)不得為其指定或者變相指定中介服務(wù)機構，不得強制或者變相強制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

　　各區、各部門(mén)在行政審批過(guò)程中需要委托中介服務(wù)機構提供技術(shù)性服務(wù)的，應當通過(guò)競爭性方式選擇中介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用。

　　中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　第二十八條  市人民政府有關(guān)部門(mén)應當在市政府網(wǎng)站上公布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位等內容。新證明事項實(shí)施或者原有證明事項取消之日起七個(gè)工作日內，有關(guān)部門(mén)應當完成清單更新。

　　各區、各部門(mén)應當加強證明的互認共享，不得重復向市場(chǎng)主體索要證明，并按照國家和本市的要求，開(kāi)展證明事項告知承諾制試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步減證便民。

　　第二十九條  本市實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高政務(wù)服務(wù)水平。“好差評”制度覆蓋本市全部政務(wù)服務(wù)事項、被評價(jià)對象、服務(wù)渠道。評價(jià)和回復應當公開(kāi)。

　　本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立差評和投訴問(wèn)題調查核實(shí)、督促整改和反饋機制。對實(shí)名差評事項，業(yè)務(wù)辦理單位應當在一個(gè)工作日內聯(lián)系核實(shí)。對于情況清楚、訴求合理的事項，立即整改；對于情況復雜、一時(shí)難以解決的事項，限期整改。整改情況及時(shí)向企業(yè)和群眾反饋。政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)應當對實(shí)名差評整改情況進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)。

　　第三十條  本市推行企業(yè)開(kāi)辦全流程“一表申請、一窗領(lǐng)取”。申請人可以通過(guò)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申辦營(yíng)業(yè)執照、印章、發(fā)票、基本社會(huì )保險等業(yè)務(wù)。材料齊全、符合法定形式的，政府有關(guān)部門(mén)應當當場(chǎng)辦結；不能當場(chǎng)辦結的，應當在一個(gè)工作日內辦結。

　　申請企業(yè)設立、變更登記事項，申請人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和任職資格證明等材料真實(shí)、合法、有效的，市場(chǎng)監管部門(mén)應當對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認并當場(chǎng)登記，但法律、法規另有規定的除外。當事人提供虛假材料申請登記的，應當依法承擔責任。

　　企業(yè)可以在政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口一次領(lǐng)取從事一般性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的營(yíng)業(yè)執照、印章和發(fā)票。

　　企業(yè)設立試行名稱(chēng)申報承諾制和企業(yè)住所自主申報制，推廣實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全程電子化。多個(gè)企業(yè)可以根據本市相關(guān)規定，使用同一地址作為登記住所。

　　第三十一條  本市按照電子證照相關(guān)規定，建立健全電子證照歸集和應用機制。除法律、法規另有規定外，市、區人民政府及其部門(mén)簽發(fā)的電子證照應當向市電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，確保數據完整、準確。

　　申請人在申請辦理有關(guān)事項時(shí)，可以通過(guò)市電子證照庫出示業(yè)務(wù)辦理所需要的電子證照，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供實(shí)體證照，但依法需要收回證照原件的除外。

　　第三十二條  本市建立統一的電子印章系統，推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)、社區事務(wù)受理等領(lǐng)域的應用，鼓勵市場(chǎng)主體和社會(huì )組織在經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)中使用電子印章。各部門(mén)已經(jīng)建立電子印章系統的，應當實(shí)現互認互通。

　　企業(yè)電子印章與企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照同步免費發(fā)放。企業(yè)可以根據實(shí)際需要，自主刻制實(shí)體印章。

　　第三十三條  企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項，使用的符合法律規定條件的可靠的電子簽名，與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力；電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力；電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，但法律、行政法規另有規定的除外。

　　第三十四條  企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實(shí)行告知承諾制，其范圍由市發(fā)展改革部門(mén)擬訂，報市人民政府批準后向社會(huì )公布。

　　第三十五條  本市推行工程建設項目風(fēng)險分級分類(lèi)審批和監管制度。市住房城鄉建設、交通等部門(mén)應當制定并公布各類(lèi)工程建設項目的風(fēng)險劃分標準和風(fēng)險等級，并會(huì )同市發(fā)展改革、規劃資源等部門(mén)實(shí)行差異化審批、監督和管理。

　　本市實(shí)施工程建設項目審批全流程、全覆蓋改革。市住房城鄉建設部門(mén)依托“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，牽頭建立統一的工程建設項目審批管理系統，實(shí)現立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設項目審批實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。對社會(huì )投資的低風(fēng)險工程建設項目，建設工程規劃許可和施工許可可以合并辦理，全流程備案、審批時(shí)間不超過(guò)十個(gè)工作日。

　　市、區人民政府應當設立工程建設項目審批審查中心，依托工程建設項目審批管理系統，實(shí)行聯(lián)合會(huì )審、聯(lián)合監督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務(wù)模式。

　　本市加強對重大工程建設項目跨前服務(wù)，對不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索試點(diǎn)“容缺后補”機制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。

　　本市推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，探索推行建筑師負責制。

　　第三十六條  本市在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區等區域實(shí)施綜合性區域評估。各區域管理主體應當組織開(kāi)展水資源論證、交通影響評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、雷擊風(fēng)險評估等區域評估，區域評估結果向社會(huì )公開(kāi)，并納入相關(guān)部門(mén)管理依據。

　　市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成綜合性區域評估的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區建設工程項目的，不再單獨開(kāi)展上述評估評審，但國家和本市另有規定的除外。

　　第三十七條  本市企業(yè)新建社會(huì )投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目的竣工驗收與不動(dòng)產(chǎn)登記合并辦理，竣工驗收后一次性獲得驗收合格相關(guān)證書(shū)和不動(dòng)產(chǎn)權證電子證書(shū)，并可以當場(chǎng)獲得紙質(zhì)權證。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機構辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記，實(shí)行一窗收件、當場(chǎng)繳稅、當場(chǎng)發(fā)證、一次完成。企業(yè)專(zhuān)區實(shí)行登記與繳稅合并辦理，登記窗口以納稅人申報價(jià)格作為計稅依據，當場(chǎng)計算契稅應納稅款，企業(yè)可以當場(chǎng)繳稅、當場(chǎng)領(lǐng)證。稅務(wù)部門(mén)在事后監管過(guò)程中發(fā)現納稅人申報價(jià)格明顯偏低的，應當按規定核實(shí)調整并補征稅款。不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位、金融機構等加強協(xié)作，逐步實(shí)現電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視過(guò)戶(hù)與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。本市推廣在商業(yè)銀行申請不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等便利化改革。

　　任何單位和個(gè)人有查詢(xún)需要的，可以根據國家和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)的相關(guān)規定，按照地址查詢(xún)非住宅類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權利人信息等登記信息和地籍圖信息。

　　第三十八條  本市深化人才發(fā)展體制機制改革，充分發(fā)揮用人主體在培養、引進(jìn)、用好人才中的作用，營(yíng)造人才成長(cháng)發(fā)展的良好生態(tài)，集聚海內外優(yōu)秀人才，加快建設成為高水平人才高地。

　　本市依托市、區兩級人才服務(wù)中心，提供人才引進(jìn)、落戶(hù)、交流、評價(jià)、咨詢(xún)等便利化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　本市為外籍高層次人才出入境、停居留和工作學(xué)習生活提供便利。推進(jìn)建立移民事務(wù)服務(wù)中心，為常住外國人提供政策咨詢(xún)、居留旅行、法律援助、語(yǔ)言文化等社會(huì )融入服務(wù)。推廣外國人永久居留身份證的應用。通過(guò)“外國人工作、居留單一窗口”辦理工作許可和居留許可的，應當在七個(gè)工作日內一次辦結。

　　第三十九條  本市通過(guò)國際貿易單一窗口，為申報人提供進(jìn)出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，并推廣貿易融資、信用保險、出口退稅等地方特色應用。

　　各收費主體應當在國際貿易單一窗口公開(kāi)收費標準，實(shí)現口岸相關(guān)市場(chǎng)收費“一站式”查詢(xún)和辦理。市口岸、交通、發(fā)展改革、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當加強口岸收費管理。

　　本市依托國際貿易單一窗口，推動(dòng)與其他經(jīng)濟體的申報接口對接，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。

　　第四十條  本市運用各類(lèi)口岸通關(guān)便利化措施，壓縮貨物口岸監管和港航物流作業(yè)時(shí)間，實(shí)現通關(guān)與物流各環(huán)節的貨物狀態(tài)和支付信息可查詢(xún)，便利企業(yè)開(kāi)展各環(huán)節作業(yè)。

　　本市推動(dòng)優(yōu)化口岸監管，鼓勵企業(yè)提前申報通關(guān)，提前辦理通關(guān)手續。對于申報通關(guān)存在差錯的，按照有關(guān)容錯機制處理。

　　對符合條件的企業(yè)，依照有關(guān)規定，實(shí)行先驗放后檢測、先放行后繳稅、先放行后改單等管理。海關(guān)應當公布報關(guān)企業(yè)整體通關(guān)時(shí)間。

　　第四十一條  本市構建面向納稅人和繳費人的統一稅費申報平臺，推動(dòng)相關(guān)稅費合并申報及繳納。相關(guān)部門(mén)應當精簡(jiǎn)稅費辦理資料和流程，減少納稅次數和稅費辦理時(shí)間，提升電子稅務(wù)局和智慧辦稅服務(wù)場(chǎng)所的服務(wù)能力，推廣使用電子發(fā)票。

　　本市嚴格落實(shí)國家各項減稅降費政策，積極開(kāi)展宣傳輔導，確保各項政策落實(shí)到位。

　　第四十二條  企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機構所在地，并依法登記為住所。各區、各部門(mén)應當對企業(yè)跨區域變更住所提供便利，不得對企業(yè)變更住所設置障礙。

　　對區級層面難以協(xié)調解決的企業(yè)跨區域遷移事項，由市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì )議機制協(xié)調解決，并推動(dòng)落實(shí)。

　　第四十三條  企業(yè)可以通過(guò)本市“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺申請注銷(xiāo)，由市場(chǎng)監管、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結相關(guān)事項。

　　對未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。企業(yè)應當將承諾書(shū)及注銷(xiāo)登記申請通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統公示，公示期為二十日。公示期內無(wú)異議的，登記機關(guān)可以為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記并予以當場(chǎng)辦結。

　　第四章  公共服務(wù)

　　第四十四條  市經(jīng)濟信息化部門(mén)組織開(kāi)展全市企業(yè)服務(wù)體系建設，依托上海市企業(yè)服務(wù)云，實(shí)現涉企政策統一發(fā)布、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構集中入駐、企業(yè)訴求集中受理。

　　市、區經(jīng)濟信息化部門(mén)應當建立中小企業(yè)服務(wù)中心，受理企業(yè)各類(lèi)訴求，完善訴求快速處理反饋機制，一般問(wèn)題五個(gè)工作日辦結，疑難問(wèn)題十五個(gè)工作日辦結，無(wú)法辦理的應當向企業(yè)說(shuō)明情況。

　　各區應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鄉鎮、街道、園區及商務(wù)樓宇等設立企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，為協(xié)調解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。

　　第四十五條  市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當會(huì )同市財政等部門(mén)建立本市財政資金類(lèi)惠企政策統一申報系統，為企業(yè)提供一站式在線(xiàn)檢索、訂閱、匹配、申報服務(wù)。

　　各區應當設立財政資金類(lèi)等惠企政策服務(wù)窗口，有條件的區可以設立惠企政策綜合服務(wù)窗口。

　　第四十六條  本市建立政企溝通機制，通過(guò)調研、座談、問(wèn)卷調查、新媒體等多種形式，及時(shí)傾聽(tīng)和回應市場(chǎng)主體的合理訴求。

　　本市設立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )，負責收集、反映市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的訴求，為營(yíng)商環(huán)境改革提供決策咨詢(xún)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準施策。

　　第四十七條  本市鼓勵電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。鼓勵公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，在“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)開(kāi)設服務(wù)專(zhuān)窗，優(yōu)化流程、壓減申報材料和辦理時(shí)限。

　　供電企業(yè)應當保障供電設施正常、穩定運行，確保供電質(zhì)量符合國家規定。市電力運行管理部門(mén)應當加強對供電企業(yè)供電可靠性的監管。

　　公用企事業(yè)單位應當推行接入和服務(wù)的標準化，確保接入標準、服務(wù)標準公開(kāi)透明，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。公用企事業(yè)單位應當對收費項目明碼標價(jià)，并按照規定履行成本信息報送和公開(kāi)義務(wù)。

　　公用企事業(yè)單位同步申請多種市政接入的，規劃資源、綠化市容、交通等政府部門(mén)應當予以支持并提供便利。

　　第四十八條  本市全面落實(shí)動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度。市場(chǎng)主體通過(guò)中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，對納入統一登記范圍的動(dòng)產(chǎn)和權利擔保自主辦理登記。

　　鼓勵金融機構為誠信經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)提供無(wú)抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)，加大科技型企業(yè)培育力度，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)在科創(chuàng )板上市。

　　第四十九條  本市設立中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，建立健全融資擔保體系，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。市財政部門(mén)應當會(huì )同市地方金融等部門(mén)，建立信貸風(fēng)險補償和獎勵機制。

　　本市推進(jìn)公共數據開(kāi)放及大數據普惠金融應用，依法與金融機構共享市場(chǎng)監管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、環(huán)保等政務(wù)數據和電力、供排水、燃氣、網(wǎng)絡(luò )等公用事業(yè)數據，并依法保護商業(yè)秘密、個(gè)人信息。

　　第五十條  本市扶持產(chǎn)業(yè)園區建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)根據需要在產(chǎn)業(yè)園區設立政務(wù)服務(wù)窗口。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的管理運營(yíng)單位設立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開(kāi)辦、項目建設、人才服務(wù)等政策咨詢(xún)和代辦服務(wù)。

　　園區管理運營(yíng)單位通過(guò)推薦函等方式為園區企業(yè)辦事提供證明、保證等服務(wù)的，相關(guān)政府部門(mén)應當予以支持。

　　第五十一條  本市支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體。對于符合條件的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，按照有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

　　鼓勵和支持高校、科研院所通過(guò)建設專(zhuān)業(yè)團隊、委托第三方服務(wù)機構等方式開(kāi)展技術(shù)轉移服務(wù)，推動(dòng)科技成果轉移轉化。

　　第五十二條  本市實(shí)行重大產(chǎn)業(yè)項目目錄制管理，并定期動(dòng)態(tài)調整。市、區人民政府應當建立重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調處理機制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。

　　市經(jīng)濟信息化部門(mén)應當推進(jìn)市級投資促進(jìn)平臺建設，制定發(fā)布上海市產(chǎn)業(yè)地圖，推進(jìn)建設重點(diǎn)項目信息庫和載體資源庫，推動(dòng)項目與產(chǎn)業(yè)地圖精準匹配。

　　市商務(wù)部門(mén)應當推動(dòng)完善海外招商促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。

　　第五十三條  本市加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，整合律師、公證、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，以公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)熱線(xiàn)等為載體，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　鼓勵律師創(chuàng )新法律服務(wù)模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的法律服務(wù)，幫助中小企業(yè)有效防范法律風(fēng)險，及時(shí)高效地解決各類(lèi)糾紛。

　　持續優(yōu)化公證服務(wù)，實(shí)現簡(jiǎn)易公證事項和公證信息查詢(xún)的“自助辦、網(wǎng)上辦、一次辦”。

　　鼓勵鑒定機構優(yōu)化鑒定流程，提高鑒定效率。與委托人有約定時(shí)限的，在約定的時(shí)限內完成鑒定；沒(méi)有約定的，一般應當在三十個(gè)工作日內完成鑒定，但重大復雜或者法律、法規、部門(mén)規章有專(zhuān)門(mén)規定的除外。

　　第五章  監管執法

　　第五十四條  相關(guān)政府部門(mén)應當按照鼓勵創(chuàng )新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類(lèi)制定和實(shí)行相應的監管規則和標準，預留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監管。

　　本市建立健全市場(chǎng)主體輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為包容審慎監管制度，明確輕微違法違規經(jīng)營(yíng)行為的具體情形，并依法不予行政處罰。

　　第五十五條  市審批改革部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)編制監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、處理方式等，并向社會(huì )公開(kāi)。監管事項目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

　　本市基于監管對象信用狀況及風(fēng)險程度等，對市場(chǎng)主體實(shí)施差異化分類(lèi)監督管理。各部門(mén)應當根據分類(lèi)結果建立相應的激勵、預警、懲戒等機制。規范重點(diǎn)監管程序，對食品、藥品、建筑工程、交通、應急等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)行全覆蓋全過(guò)程重點(diǎn)監管。

　　實(shí)施分類(lèi)監管的部門(mén)和履行相應公共事務(wù)管理職能的組織，應當制定分類(lèi)監管實(shí)施細則，并向社會(huì )公布。

　　第五十六條  相關(guān)行政管理部門(mén)應當充分運用信用信息，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，對守信主體給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)，同時(shí)嚴格規范聯(lián)合懲戒名單認定，依法依規開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

　　本市建立健全信用修復機制，明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素。對于符合條件的修復申請，失信信息提供單位應當在規定的期限內，向市公共信用信息服務(wù)中心書(shū)面反饋意見(jiàn)，由其將該信息從本市公共信用信息服務(wù)平臺查詢(xún)界面刪除。各部門(mén)應當同步刪除相關(guān)網(wǎng)站上的公示信息。失信信息提供單位應當將處理情況告知申請人。

　　本市結合行業(yè)特點(diǎn)，探索建立政府采購領(lǐng)域重大違法記錄中較大數額罰款認定標準體系，完善政府采購領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機制。

　　第五十七條  本市全面落實(shí)行政執法公示、行政執法全過(guò)程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過(guò)考核、定期報告、協(xié)調指導、執法數據共享等方式，推進(jìn)行政執法嚴格規范公正文明。

　　各行政執法部門(mén)應當根據監管需求，加強執法協(xié)作，明確聯(lián)動(dòng)程序，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合執法效能。

　　本市深化行政綜合執法改革，推進(jìn)相對集中行使行政處罰權，統籌配置行政執法資源。

　　本市建立健全審批、監管、執法、司法相互銜接的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。

　　第五十八條  本市依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，推動(dòng)各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統互聯(lián)互通，加強監管信息歸集共享和應用，推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，為開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管、分類(lèi)監管、信用監管、聯(lián)合執法等提供支撐。在監管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，各部門(mén)應當依法予以保密。

　　第五十九條  除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)在監管過(guò)程中通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的方式開(kāi)展行政檢查。

　　隨機抽查的比例頻次、被抽查概率應當與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當合并或者納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

　　市場(chǎng)監管領(lǐng)域各相關(guān)部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統等平臺向社會(huì )公開(kāi)抽查情況及查處結果。

　　第六十條  各行政執法部門(mén)實(shí)施行政強制，應當遵循合法、適當、教育與強制相結合的原則，對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強制；對違法行為情節輕微或者社會(huì )危害較小的，可以不實(shí)施行政強制；確需實(shí)施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索建立不予實(shí)施行政強制措施清單。

　　第六十一條  市人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照國家和本市的規定科學(xué)規范行政處罰裁量權，對行政處罰裁量基準實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據法律、法規、規章等調整情況和執法實(shí)踐，及時(shí)制定、修訂、廢止行政處罰裁量基準。各行政執法單位應當按照本市有關(guān)規定，規范適用行政處罰裁量基準。

　　第六十二條  除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報經(jīng)有權機關(guān)批準外，市、區人民政府及其部門(mén)不得在相關(guān)區域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當提前書(shū)面通知企業(yè)或者向社會(huì )公告，法律、法規另有規定的除外。

　　第六章  法治保障

　　第六十三條  本市制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規、規章、行政規范性文件，應當通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的意見(jiàn)，并建立健全意見(jiàn)采納情況反饋機制。

　　涉及市場(chǎng)主體權利義務(wù)的地方性法規、規章、行政規范性文件，應當通過(guò)便于公眾知曉的方式及時(shí)公布。行政規范性文件應當錄入本市統一的行政規范性文件數據庫。地方性法規、規章、行政規范性文件公布時(shí)，應當同步進(jìn)行宣傳解讀。與外商投資密切相關(guān)的地方性法規、規章、行政規范性文件，應當提供相應的英文譯本或者摘要。

　　第六十四條  本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規范性文件、政策措施，應當進(jìn)行合法性審查，并由制定機關(guān)集體討論決定。

　　起草或者制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施時(shí)，應當按照規定進(jìn)行公平競爭審查。鼓勵社會(huì )第三方機構參與公平競爭審查工作。

　　對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報。制定機關(guān)要建立健全涉及公平競爭審查投訴舉報的受理回應機制，及時(shí)糾正排除、限制競爭的政策措施；對適用例外規定制定的政策措施，要向同級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議報送備案。

　　第六十五條  本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施，應當為市場(chǎng)主體留出必要的適應調整期，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

　　第六十六條  本市積極完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，充分發(fā)揮市、區兩級非訴訟爭議解決中心功能，支持金融等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立糾紛解決機構，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　本市支持仲裁和調解機構加入“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺，合力營(yíng)造公平、公正、透明、便捷的法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　本市支持境外知名仲裁及爭議解決機構按照規定在臨港新片區就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事?tīng)幾h開(kāi)展仲裁、調解業(yè)務(wù)。

　　第六十七條  本市支持各級人民法院依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類(lèi)案件，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益；支持各級人民檢察院對人民法院審判活動(dòng)實(shí)施法律監督。

　　本市根據國家統一部署，加強國際商事糾紛審判組織建設，支持國際商事糾紛審判組織對接國際商事通行規則，加快形成與上海國際商事糾紛解決需求相適應的審判體制機制。

　　本市強化執行難源頭治理制度建設，推動(dòng)完善執行聯(lián)動(dòng)機制，支持人民法院加強和改進(jìn)執行工作。政府各有關(guān)部門(mén)、人民檢察院、人民團體、企事業(yè)單位、金融機構等，應當加強與人民法院執行工作的配合與協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)本市執行工作水平和效率。

　　本市按照國家部署，試行涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制，對涉案企業(yè)的合規承諾進(jìn)行調查、評估、監督和考察，考察結果作為人民檢察院依法處理案件的重要參考。具體實(shí)施辦法由市人民檢察院會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第六十八條  市場(chǎng)主體在本市辦理設立、變更、備案等登記注冊業(yè)務(wù)或者申報年報時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)應當告知其填報法律文書(shū)送達地址。市場(chǎng)主體應當主動(dòng)填報法律文書(shū)送達地址，未填報的，依法以登記的住所為本市各級人民法院和行政管理部門(mén)法律文書(shū)的送達地址。

　　第六十九條  本市各級人民法院應當加強網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺建設，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦案模式，并嚴格遵守法律及司法解釋關(guān)于規范民商事案件延長(cháng)審限和延期開(kāi)庭的規定。當事人通過(guò)網(wǎng)上立案方式遞交訴狀材料的，可以不再提交紙質(zhì)版本。

　　市高級人民法院應當建立健全對從事司法委托的鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價(jià)等中介機構的遴選、評價(jià)、考核規則和標準，向社會(huì )公布，并定期向相關(guān)部門(mén)通報對中介機構的考核評價(jià)結果。

　　相關(guān)部門(mén)應當與人民法院建立信息共享機制，支持人民法院依法查詢(xún)有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財產(chǎn)權利、市場(chǎng)交易等信息，支持人民法院對涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權、知識產(chǎn)權及其他財產(chǎn)權利實(shí)施網(wǎng)絡(luò )查控和依法處置，提高財產(chǎn)查控和強制執行效率。

　　相關(guān)部門(mén)應當與人民法院加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將拒不履行生效裁判確定義務(wù)的被執行人納入失信懲戒名單，強化對失信被執行人的懲戒力度。

　　第七十條  本市推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

　　本市建立市人民政府和市高級人民法院共同牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)溝通解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。

　　本市各級人民法院依照相關(guān)法律和司法解釋的規定，建立重整計劃草案由權益受到調整或者影響的債權人或者股東參加表決的機制，促進(jìn)具有營(yíng)運價(jià)值的困境企業(yè)及時(shí)獲得重整救濟。

　　第七十一條  本市建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制。市高級人民法院會(huì )同市規劃資源、公安等有關(guān)部門(mén)統一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等處置規則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

　　本市建立破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當協(xié)調解決職工社會(huì )保險關(guān)系轉移等事項，保障職工合法權益。

　　破產(chǎn)企業(yè)按照有關(guān)規定履行相關(guān)義務(wù)后，自動(dòng)解除企業(yè)非正常戶(hù)認定狀態(tài)。企業(yè)因重整取得的債務(wù)重組收入，依照國家有關(guān)規定適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等，稅務(wù)機關(guān)應當依法予以減免。

　　第七十二條  破產(chǎn)管理人處分破產(chǎn)企業(yè)重大財產(chǎn)的，應當經(jīng)債權人會(huì )議逐項表決通過(guò)。

　　破產(chǎn)管理人有權查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會(huì )保險費用繳納情況、銀行開(kāi)戶(hù)信息及存款狀況，以及不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、知識產(chǎn)權等信息，相關(guān)部門(mén)、金融機構應當予以配合。

　　破產(chǎn)管理人依據人民法院終結破產(chǎn)程序裁定文書(shū)、清算組依據人民法院強制清算終結裁定文書(shū)提出申請的，市場(chǎng)監管部門(mén)依法為企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記。

　　市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，加大對破產(chǎn)管理人的培訓力度，提高破產(chǎn)管理人的履職能力和水平。

　　第七十三條  本市建立營(yíng)商環(huán)境投訴維權機制，任何單位和個(gè)人可以通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、上海市企業(yè)服務(wù)云、中小企業(yè)服務(wù)中心以及“一網(wǎng)通辦”平臺等，對營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報。

　　各有關(guān)部門(mén)應當暢通投訴舉報反饋渠道，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應和處置，無(wú)法解決的，應當及時(shí)告知并說(shuō)明情況。 。

　　市、區人民政府及相關(guān)行政管理部門(mén)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì )代表、商會(huì )代表、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)人員代表、市場(chǎng)主體代表和群眾代表等擔任社會(huì )監督員。社會(huì )監督員結合本職工作及時(shí)收集、反映與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題線(xiàn)索、意見(jiàn)建議等信息，發(fā)揮監督作用。

　　第七十四條  本市探索在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、公共衛生安全等領(lǐng)域建立內部舉報人制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用，對舉報嚴重違法、違規行為和重大風(fēng)險隱患的有功人員予以獎勵，并對其實(shí)行嚴格保護。

　　第七十五條  本市建立由機關(guān)單位、專(zhuān)業(yè)院校、社會(huì )組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體，暢通政策和制度的設計、執行、反饋溝通渠道，重點(diǎn)疏通協(xié)調營(yíng)商環(huán)境建設中存在的制度性瓶頸和體制機制問(wèn)題，為各區、各部門(mén)提供依法推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設的智力支持。

　　第七十六條  本市探索創(chuàng )建適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，采取以案釋法、場(chǎng)景互動(dòng)等方式提升法治宣傳效能。

　　本市遵循“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的原則，探索將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作納入普法責任制考核。

　　第七十七條  市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監督。

　　市、區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)題調研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類(lèi)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項工作。

　　第七章  法律責任

　　第七十八條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。

　　第七十九條  本市各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法追究責任：

　　（一）違反“一網(wǎng)通辦”工作要求，限定市場(chǎng)主體辦理渠道的；

　　（二）對情況清楚、訴求合理的實(shí)名差評事項，拒不整改的；

　　（三）對企業(yè)變更住所地違法設置障礙的；

　　（四）妨礙破產(chǎn)管理人依法履職的；

　　（五）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責或者損害營(yíng)商環(huán)境的。

　　第八章  附則

　　第八十條  本條例自2020年4月10日起施行。