各區財政局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì )：

　　根據財政部、國家稅務(wù)總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì )印發(fā)的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號），國家發(fā)展改革委等六部委印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（發(fā)改價(jià)格規〔2019〕2015號）要求，本市修訂了《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》，并經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請認真按照執行。

　　附件：上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法

　　上海市財政局　　　

　　國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

　　上海市人力資源和社會(huì )保障局

　　上海市殘疾人聯(lián)合會(huì )

　　2020年8月18日　　

　　附件

上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金）征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》、《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 保障金是為保障殘疾人權益，由本市轄區范圍內未按規定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位）繳納的資金。殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)需繳納保障金。

　　第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。

　　第四條 本辦法所稱(chēng)殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國殘疾軍人證》和《中華人民共和國傷殘人民警察證》，且在本市繳納城鎮職工社會(huì )保險的人員。

　　第五條 保障金的征收、使用和管理應當接受財政部門(mén)的監督檢查和審計機關(guān)的審計監督。

　　第二章 征 收 繳 庫

　　第六條 用人單位應當按照國家和本市規定的比例安排殘疾人就業(yè)。

　　第七條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內的殘疾人簽訂勞動(dòng)合同，并足額繳納城鎮職工社會(huì )保險的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數。

　　用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》（1至2級）或《中華人民共和國殘疾軍人證》（1至3級）的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。安排1名在法定就業(yè)年齡內，畢業(yè)未滿(mǎn)5年的全日制普通中高等院校盲人（視力殘疾1至2級）畢業(yè)生就業(yè)的，按照安排3名殘疾人就業(yè)計算。安排1名在法定就業(yè)年齡內，畢業(yè)未滿(mǎn)5年的其他殘疾等級、類(lèi)別的全日制普通中高等院校畢業(yè)生就業(yè)的，按2名殘疾人就業(yè)計算。

　　用人單位跨地區招用殘疾人并繳納本市城鎮職工社會(huì )保險的，應當計入所安排的殘疾人就業(yè)人數。

　　第八條 用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規定比例的，應當繳納保障金。保障金按年度一次性繳納，計算公式如下：

　　用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%（含）以上的，保障金年繳納額=（1.5%-殘疾職工比例）×征繳基數×50%；

　　用人單位安排殘疾人就業(yè)比例1%以下的，保障金年繳納額=（1.5%-殘疾職工比例）×征繳基數×90%。

　　上述計算方法自2020年征收2019年度保障金起執行三年。

　　征繳基數是指用人單位上年度社會(huì )保險費繳費基數之和。

　　殘疾職工比例是指用人單位上年度實(shí)際安排的殘疾職工平均人數占本單位在職職工平均人數的比例。

　　用人單位在職職工是指用人單位在編人員或者依法與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的人員。季節性用工應當折算為年平均用工人數。以勞務(wù)派遣用工的，計入社會(huì )保險實(shí)際繳納單位在職職工人數。

　　第九條 保障金由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稅務(wù)部門(mén)”）負責征收。

　　第十條 稅務(wù)部門(mén)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當定期對用人單位進(jìn)行檢查。發(fā)現用人單位申報不實(shí)、少繳納保障金的，應當催報并追繳保障金，共同做好保障金征繳工作。以前年度應繳未繳的保障金由稅務(wù)部門(mén)負責征繳入庫，市人力資源社會(huì )保障局配合做好歷史欠費核實(shí)清理工作，具體方案另行研究制定。

　　第十一條 用人單位應按規定時(shí)限如實(shí)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)平均人數。對超過(guò)規定時(shí)限3個(gè)月后申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構進(jìn)行審核后，確定用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數，根據社會(huì )保險事業(yè)管理中心核定的用人單位在職參保繳費職工人數、用人單位上年度社會(huì )保險費繳費基數之和、核定應繳費額，并及時(shí)提供給稅務(wù)部門(mén)。

　　第十二條 稅務(wù)部門(mén)對繳費成功的單位出具稅務(wù)票據。

　　第十三條 保障金全額繳入市級國庫。

　　市與區保障金的分配，由市財政局會(huì )同市殘疾人聯(lián)合會(huì )確定。具體分配原則另行制定。

　　第十四條 用人單位應按照非稅收入收繳管理有關(guān)規定，及時(shí)足額繳納保障金。

　　第十五條 對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位予以獎勵，獎勵辦法按照本市相關(guān)規定執行。

　　超比例獎勵申請由殘疾人就業(yè)服務(wù)機構受理，符合超比例獎勵條件的用人單位，應在每年三季度，向其社會(huì )保險參保所在區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提出獎勵申請。區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構負責審核，經(jīng)市殘疾人就業(yè)服務(wù)機構匯總，并報市殘疾人聯(lián)合會(huì )備案后，于次年一季度對符合獎勵條件的用人單位實(shí)施獎勵。超過(guò)規定時(shí)限申報的，不予受理。

　　第十六條 自2020年征收2019年度保障金起三年內，對在職職工總數30人（含）以下的企業(yè)，暫免征收保障金。

　　第十七條 用人單位遇不可抗力自然災害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以向市殘疾人聯(lián)合會(huì )、市財政局提出減免或者緩繳保障金申請，市殘疾人聯(lián)合會(huì )會(huì )同市財政局審核后予以減免或者緩繳。

　　法院宣布破產(chǎn)、工商注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)編制的單位，或參加本市城鎮職工社會(huì )保險但已在外省市繳納保障金的用人單位，可以向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構申請免繳或核銷(xiāo)保障金，就業(yè)服務(wù)機構報市殘疾人聯(lián)合會(huì )審定。

　　用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過(guò)1年的保障金應繳額，申請緩繳保障金的最長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

　　批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應當每年公告一次。公告內容應當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。

　　第十八條 稅務(wù)部門(mén)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構應當嚴格按規定的范圍、標準和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。

　　第十九條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。

　　第三章 使 用 管 理

　　第二十條 保障金納入地方一般公共預算統籌安排，單獨做好保障金使用的統計，用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：

　　（一）殘疾人職業(yè)培訓（職業(yè)見(jiàn)習）、職業(yè)教育和職業(yè)康復支出。

　　（二）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競賽（含展能活動(dòng)）支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設施設備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構建設和運行費用。

　　（三）殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設施設備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì )保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。扶持農村殘疾人從事種植、養殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。

　　（四）獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著(zhù)成績(jì)的單位或個(gè)人。

　　（五）對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到本市最低工資標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。

　　（六）經(jīng)市政府批準用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等社會(huì )保障、服務(wù)支出。

　　第二十一條 本市各級殘疾人聯(lián)合會(huì )所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構的正常經(jīng)費開(kāi)支，由同級財政預算統籌安排；嚴格執行本市國庫集中支付制度有關(guān)規定，規范日常經(jīng)費支付；在每年年度決算中，真實(shí)、完整、準確地反映相關(guān)經(jīng)費的決算數。

　　第二十二條 積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，按照政府采購法律制度規定選擇符合要求的公辦、民辦等各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機構、社會(huì )組織，承接殘疾人職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)教育、職業(yè)康復、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。

　　第二十三條 各級財政部門(mén)每年按照預算管理規定向社會(huì )公開(kāi)保障金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，各級殘聯(lián)做好支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)等情況的公開(kāi)工作，接受社會(huì )監督。

　　第四章 監 督 管 理

　　第二十四條 單位和個(gè)人違反本辦法規定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》等國家有關(guān)規定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的；

　　（二）隱瞞、坐支應當上繳的保障金的；

　　（三）滯留、截留、挪用應當上繳的保障金的；

　　（四）不按照規定的預算級次、預算科目將保障金繳入國庫的；

　　（五）違反規定使用保障金的；

　　（六）其他違反國家財政收入管理規定的行為。

　　第二十五條 用人單位未按規定繳納保障金的，按照國家及本市有關(guān)規定追究責任。

　　第二十六條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　　第五章 附 則

　　第二十七條 本辦法由市財政局、市稅務(wù)局、市人力資源和社會(huì )保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì )根據各自職責負責解釋。

　　第二十八條 本辦法有效期自2020年9月1日起至2023年8月31日止，2020年1月1日至2020年8月31日期間本市殘保金征收使用管理相關(guān)政策參照本辦法執行。市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施〈上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（滬財社〔2018〕34 號）中與本辦法不一致的規定，以本辦法為準。《關(guān)于印發(fā)〈上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法〉的通知》（滬財社〔2017〕69 號）同時(shí)廢止。