引    言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站（www.tax.sh.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2016年，全市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實(shí)上級部門(mén)關(guān)于政府信息公開(kāi)的部署要求，以服務(wù)稅收中心工作、滿(mǎn)足公眾信息需求為宗旨，以深化公開(kāi)內容、優(yōu)化公開(kāi)服務(wù)為主線(xiàn)，以構筑信息公開(kāi)大格局為著(zhù)力點(diǎn)，積極推進(jìn)政策法規、權力清單、信用信息等事項的公開(kāi)，努力提升稅務(wù)工作透明度和稅務(wù)部門(mén)公信力，取得了良好成效。

　　（一）著(zhù)力拓展內容，積極推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)。一是聚焦服務(wù)國家戰略、推進(jìn)重大改革試點(diǎn)，大力做好營(yíng)改增試點(diǎn)、稅收服務(wù)自貿區和科創(chuàng )中心建設等稅收政策的公開(kāi)，加大對支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度。二是推行權力清單制度，認真開(kāi)展稅收行政權力事項清理，公開(kāi)發(fā)布區縣稅務(wù)機關(guān)權責清單。三是做好稅務(wù)信用信息的公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布納稅信用A級納稅人名單，公開(kāi)全市納稅百強榜，加大重大稅收違法案件曝光力度，大力推進(jìn)行政許可、行政處罰“雙公示”工作。

　　（二）著(zhù)力加強管理，依法規范依申請公開(kāi)。一是認真做好依申請受理工作，注重完善受理機制，加大受理點(diǎn)建設，確保受理渠道暢通，為公眾申請提供便利。二是依法規范依申請辦理工作，全面落實(shí)政府信息公開(kāi)相關(guān)規定，切實(shí)開(kāi)展申請事項的審核及查詢(xún)，針對復雜疑難申請及時(shí)開(kāi)展會(huì )商協(xié)調，嚴格控制答復時(shí)限，依法審查答復意見(jiàn)，規范出具答復文書(shū)。三是持續推進(jìn)依申請服務(wù)工作，加強當面申請的解釋指引，注重辦理過(guò)程中的溝通交流，及時(shí)做好電話(huà)告知，提供辦理過(guò)程和結果網(wǎng)上查詢(xún)，努力提升申請人滿(mǎn)意度。

　　（三）著(zhù)力解讀回應，提升信息公開(kāi)實(shí)效。一是健全政策解讀機制，嚴格落實(shí)政策解讀“三同步”制度，及時(shí)發(fā)布政策解讀公告，探索稅務(wù)專(zhuān)家解讀政策，確保政策解讀制度化。二是豐富政策解讀形式，通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )、在線(xiàn)訪(fǎng)談等形式，多方位、多形式對稅收政策進(jìn)行宣傳解讀。三是注重熱點(diǎn)應對和媒體溝通，就“酒店借營(yíng)改增漲價(jià)”等熱點(diǎn)事件，聯(lián)合財政、物價(jià)等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合約談，積極做好應對處置，取得了積極效果。

　　（四）著(zhù)力協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)公開(kāi)渠道建設。一是推進(jìn)傳統渠道的優(yōu)化建設，全面完成上海稅務(wù)網(wǎng)站改版上線(xiàn)，積極提升辦稅服務(wù)廳標準化、規范化水平，加強12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)管理，努力擴大傳統渠道的公開(kāi)效應。二是拓展政務(wù)微博微信等新媒體渠道，豐富雙微內容形式，創(chuàng )新微信應用，進(jìn)一步推進(jìn)微信集群發(fā)展。三是加強各公開(kāi)渠道協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等平臺管理與信息公開(kāi)、稅收宣傳等工作的協(xié)調互動(dòng)，初步實(shí)現網(wǎng)站、微博、微信等自有平臺功能資源互補、信息共享，形成共同推進(jìn)的良好局面。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　截至2016年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息14130條，全文電子化率達100%。2016年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2100條，其中市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息178條，各分局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息1922條。同時(shí)，向公眾提供服務(wù)類(lèi)信息802條。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 稅收規范性文件。共發(fā)布13件規范性文件，包括《關(guān)于修訂〈上海市稅務(wù)系統行政處罰聽(tīng)證程序暫行辦法〉的公告》、《關(guān)于本市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅跨境應稅行為免稅管理有關(guān)事項的公告》、《關(guān)于本市粘土礦泉水資源稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》、《關(guān)于全面推廣出口退（免）稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作有關(guān)事項的公告》等。開(kāi)展規范性文件清理，其中全文廢止或失效的規范性文件160件，部分條款廢止或失效的規范性文件73件，并及時(shí)做好網(wǎng)站相關(guān)文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策信息。發(fā)布國稅地稅征管體制改革、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng )新“雙自聯(lián)動(dòng)”服務(wù)舉措、稅收服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策信息355篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息237篇、與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文73篇）。

　　3. 稅務(wù)行政權力信息。做好權力清單工作，完善本市區縣級稅務(wù)行政權責清單和權力運行流程圖，建立稅務(wù)行政權責事項動(dòng)態(tài)管理機制。梳理并發(fā)布區縣稅務(wù)機關(guān)行政權力清單和責任清單，涉及行政征收、行政許可、行政檢查、行政處罰等權力事項。

　　4. 稅務(wù)行政許可信息。持續做好行政審批事項取消、調整，公布了上海市稅務(wù)系統行政許可事項公開(kāi)目錄，明確了7類(lèi)稅務(wù)行政許可事項，細化了辦事指南。推進(jìn)行政許可辦理情況的公開(kāi)，及時(shí)公布行政許可過(guò)程信息和結果信息。

　　5. 稅收征管舉措。貫徹國稅、地稅征管體制改革方案，做好轉變稅收征管方式、加強事中事后管理等措施的公開(kāi)。落實(shí)稅收執法公示制度，公開(kāi)發(fā)布進(jìn)戶(hù)執法項目信息。在行政執法過(guò)程中注重向納稅人公開(kāi)執法身份、執法權限、執法依據、納稅人權利義務(wù)等信息，確保執法過(guò)程公開(kāi)透明。

　　6. 稅收服務(wù)信息。持續發(fā)布征期日歷、涉稅公告、納稅提示、便民問(wèn)答等，及時(shí)更新辦稅地圖、辦稅指南、表格軟件下載等服務(wù)信息，大力宣傳首問(wèn)責任、限時(shí)辦結、預約辦稅、延時(shí)服務(wù)、“二維碼”一次性告知、24小時(shí)自助辦稅等便民服務(wù)舉措，為納稅人辦稅提供便利。

　　7. 稅收數據信息。發(fā)布稅收收入統計信息，按季度、分稅種公開(kāi)全市稅收收入情況。公布年度稅收百強名單，營(yíng)造遵從稅法有責、誠信納稅光榮的良好風(fēng)尚。開(kāi)展數據資源編目及備案，推進(jìn)稅務(wù)類(lèi)數據資源的開(kāi)放和共享。提供企業(yè)納稅人一戶(hù)式信息、個(gè)人納稅信息、發(fā)票信息等多類(lèi)查詢(xún)，方便公眾快速便捷獲取涉稅信息。

　　8. 涉稅信用信息。提供納稅信用等級A級企業(yè)名單查詢(xún)，樹(shù)立依法誠信納稅的典范。持續推進(jìn)稅收“黑名單”制度，加大重大稅收違法案件曝光力度，堅持按季度公布重大稅收違法案件信息。推進(jìn)稅務(wù)行政處罰信息公開(kāi)工作，編制公示目錄，明確公示標準，全面公開(kāi)稅務(wù)行政處罰案件信息。

　　9. 部門(mén)預決算及政府采購信息。及時(shí)公布2015年部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費決算情況，2016年部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算情況，以及相關(guān)財政項目支出績(jì)效考核情況，注重細化預決算公開(kāi)內容。做好政府采購信息公開(kāi)，在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)招標公告、中標公告、成交公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息38條。

　　10. 其他涉稅信息。公開(kāi)機構職能信息，發(fā)布領(lǐng)導干部任免、公務(wù)員招考錄用等信息。發(fā)布計劃總結類(lèi)信息，及時(shí)公開(kāi)年度重點(diǎn)工作、政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)及單位工作總結。把對人大代表意見(jiàn)和政協(xié)提案的答復納入公文處理系統，做好公開(kāi)屬性的認定和審核，確保辦理復文與公開(kāi)審查同步開(kāi)展。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。完成上海稅務(wù)網(wǎng)站改版上線(xiàn)，頁(yè)面布局更加合理，欄目分類(lèi)更加清晰，內容主題更加突出，提升用戶(hù)瀏覽獲取體驗。整合網(wǎng)站與網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳欄目和功能，保證了對外宣傳口徑的一致。突出網(wǎng)站的互動(dòng)功能，圍繞“完善研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策”、“聚焦營(yíng)改增試點(diǎn)助力供給側改革”、“傾聽(tīng)訴求、答疑解惑：營(yíng)改增試點(diǎn)工作專(zhuān)題”等開(kāi)展局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。2016年上海稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)稿件1498篇，訪(fǎng)問(wèn)量達18.9億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量近518萬(wàn)次，政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量達390萬(wàn)人次。其中按點(diǎn)擊率排序靠前的信息公開(kāi)欄目依次是：政策法規、稅務(wù)動(dòng)態(tài)、涉稅公告。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。開(kāi)展辦稅服務(wù)廳標準化建設，推行24小時(shí)服務(wù)的自助辦稅服務(wù)區，開(kāi)設稅收咨詢(xún)專(zhuān)窗，優(yōu)化咨詢(xún)窗口干部配置，面對面解答納稅人咨詢(xún)，提供貼近需求、務(wù)實(shí)高效的咨詢(xún)服務(wù)。依托全市辦稅服務(wù)廳的電子屏幕、觸摸屏等載體，公開(kāi)辦稅信息、宣傳稅收政策。

　　3. 12366熱線(xiàn)。規范12366熱線(xiàn)服務(wù)管理，提高答復質(zhì)量，以即時(shí)溝通、專(zhuān)業(yè)答復打造聽(tīng)得見(jiàn)的信息公開(kāi)。優(yōu)化國際納稅服務(wù)，通過(guò)12366雙語(yǔ)咨詢(xún)熱線(xiàn)和雙語(yǔ)知識庫的聯(lián)動(dòng)反饋機制，實(shí)現了人工語(yǔ)音、在線(xiàn)搜索和內部數據庫的實(shí)時(shí)對接，完善了國際納稅服務(wù)環(huán)節。2016年12366熱線(xiàn)服務(wù)總量近452萬(wàn)個(gè)，其中電話(huà)人工服務(wù)數近300萬(wàn)個(gè)。

　　4. 政務(wù)微博微信。豐富雙微內容形式，結合金稅三期系統上線(xiàn)，發(fā)布圖文解讀、視頻解讀、案例解讀；結合12萬(wàn)申報改革，制作圖文申報指南；結合營(yíng)改增，及時(shí)發(fā)布試點(diǎn)政策新舊對照表、政策逐條解讀、熱點(diǎn)問(wèn)答、政策明細表等稿件。拓展微信應用，推進(jìn)掌上辦稅，開(kāi)通大廳流量查詢(xún)，上線(xiàn)微信繳稅查詢(xún)。加強新媒體群管理，新開(kāi)通分局官方微信2個(gè)，開(kāi)通上海稅務(wù)APP，指導分局強化新媒體平臺運營(yíng)管理。2016年上海稅務(wù)微博共發(fā)布稿件1667篇，閱讀量超過(guò)1812萬(wàn)，粉絲總數38萬(wàn)；上海稅務(wù)微信發(fā)布稿件1227篇，閱讀量超過(guò)867萬(wàn)人次，粉絲總數近40萬(wàn)。

　　5. 新聞發(fā)布會(huì )。圍繞“稅務(wù)總局支持上海科創(chuàng )中心建設10項舉措”、“增票新系統及曝光涉稅違法案件”、“上海稅務(wù)部門(mén)啟動(dòng)應急預案，積極應對辦稅大客流”以及“深化稅收征管體制改革助推上海經(jīng)濟發(fā)展”等主題，組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )，積極回應社會(huì )關(guān)切。

　　6. 納稅人學(xué)堂。各分局積極開(kāi)設納稅人學(xué)堂，采取面授和網(wǎng)校相結合的方式，廣泛開(kāi)展針對性政策輔導，多方位對納稅人進(jìn)行宣傳培訓。2016年納稅人學(xué)校開(kāi)課近1304期，參與培訓近24萬(wàn)戶(hù)企業(yè)、逾26萬(wàn)人次。

　　7. 短信平臺。運用短信平臺，積極向納稅人推送各類(lèi)宣傳、提示信息，宣傳稅收政策，發(fā)布涉稅公告，提示辦稅事項。全年共發(fā)送各類(lèi)涉稅服務(wù)信息103萬(wàn)條。

　　8. 公共查閱點(diǎn)。注重加強各級稅務(wù)機關(guān)信息公開(kāi)查閱點(diǎn)建設，積極接受公眾查詢(xún)，全年通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待信息查詢(xún)85人次。按月向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所移交市局主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)、電子資料，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。開(kāi)展特色稅收宣傳，在全系統組織開(kāi)展稅收宣傳月系列活動(dòng)，全方位宣傳稅收政策及服務(wù)舉措；與申通地鐵深度合作，開(kāi)展春之系列主題活動(dòng)，開(kāi)通春之專(zhuān)列的地鐵1號線(xiàn)稅務(wù)列車(chē)，組織春之聲韻的地鐵稅務(wù)演出，發(fā)行春之華彩的稅務(wù)主題地鐵票，受到了市民的歡迎和熱捧。各分局結合自身情況，積極拓展特色宣傳渠道，通過(guò)各分局稅宣專(zhuān)題活動(dòng)、稅宣動(dòng)漫、稅收專(zhuān)刊、辦稅APP移動(dòng)應用等廣泛開(kāi)展政策宣傳。全年印制稅收宣傳資料619類(lèi)，共計181萬(wàn)冊。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　2016年全市稅務(wù)機關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請617件。其中，市局受理390件，各分局共受理227件。

　　從申請渠道來(lái)看，當面申請53件，占總數的8.6%；網(wǎng)絡(luò )申請464件，占總數的75.2%；信函申請100件，占總數的16.2%。目前，網(wǎng)絡(luò )申請已成最主要形式。

政府信息公開(kāi)申請受理情況

　　從申請內容來(lái)看，約82%的申請涉及稅務(wù)登記、繳稅、發(fā)票及稅收舉報查辦情況等稅收征收管理信息，10%的申請涉及稅收政策信息，8%的申請涉及稅收統計及其他信息。

　　（二）申請處理情況

　　2016年全市稅務(wù)機關(guān)共答復政府信息公開(kāi)申請582件，結余40件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復。其中，市局答復政府信息公開(kāi)申請394件；各分局答復政府信息公開(kāi)申請188件，結余40件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復。

　　在全市稅務(wù)機關(guān)答復的582件申請中，“屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍”82件，占總數的14.1%；“同意公開(kāi)”80件，占總數的13.7%；“不同意公開(kāi)”15件，占總數的2.6%；“不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)”74件，占總數的12.7%；“申請信息不存在”77件，占總數的13.2%；“告知作出更改補充”252件，占總數的43.3%；“告知通過(guò)其他途徑辦理數”2件，占總數的0.3%。

政府信息公開(kāi)申請答復情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2016年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計168.2元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經(jīng)濟困難的，按照《條例》、《規定》減免相關(guān)費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2016年發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議3件，其中1件復議結果為維持信息公開(kāi)答復行為，2件申請人撤銷(xiāo)行政復議；發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政訴訟2件，判決結果均為維持信息公開(kāi)答復行為。全年無(wú)針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的申訴舉報。

　　五、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2016年本局政府信息公開(kāi)工作雖取得一定成效，但還存在一些不足之處，主要是主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度需要進(jìn)一步加強，依申請公開(kāi)的服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升，各公開(kāi)渠道的協(xié)調聯(lián)動(dòng)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。2017年本局將積極貫徹落實(shí)上級部門(mén)政務(wù)公開(kāi)部署，進(jìn)一步加大稅務(wù)行政權力、稅收政策法規、征管執法、納稅服務(wù)和自身建設等事項的公開(kāi)力度，規范做好依申請公開(kāi)工作，不斷提升依申請公開(kāi)服務(wù)水平，加強各公開(kāi)平臺的整合互動(dòng)，發(fā)揮各平臺集群效應，努力推動(dòng)全市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作在更大范圍、更高層次上深入開(kāi)展。

　　六、說(shuō)明及附表

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2016年度的情況，附表的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。

　　（二）附表