引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2012年，本市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹落實(shí)《條例》、《規定》，以提高行政透明度為宗旨，以推進(jìn)辦稅公開(kāi)、監督權力運行為著(zhù)力點(diǎn)，不斷加大公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容，拓展公開(kāi)渠道，提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)在服務(wù)稅收中心工作、滿(mǎn)足公眾信息需求方面的積極作用，取得一定成效。

　　（一）圍繞重點(diǎn)，大力推動(dòng)稅收政策和辦稅事項的公開(kāi)。一是圍繞服務(wù)“創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的上海經(jīng)濟發(fā)展大局，配合上海交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)在全國率先開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)，切實(shí)做好政策發(fā)布解讀、宣傳推介及輔導培訓工作。二是圍繞民生熱點(diǎn)，認真做好個(gè)人房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅法以及車(chē)船稅法等相關(guān)信息公開(kāi)。三是推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)施行政審批標準化建設試點(diǎn)，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批專(zhuān)頁(yè)，公開(kāi)辦事信息，實(shí)現網(wǎng)上受理。

　　（二）突破難點(diǎn)，努力提高依申請公開(kāi)的規范性和整體水平。一是依法規范辦理依申請公開(kāi)，依托信息化手段，依法合規受理申請，并加強答復復核和簽發(fā)審批，確保答復規范、程序合法。二是完善依申請公開(kāi)工作流程，全面梳理依申請公開(kāi)工作環(huán)節，明確崗位職責，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)流程，規范答復操作，明晰限辦期限。三是完善依申請公開(kāi)會(huì )商機制，注重加強內部業(yè)務(wù)部門(mén)、上下級單位以及其他部門(mén)的會(huì )商協(xié)作。四是優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)措施，針對部分申請人將政府信息公開(kāi)申請與信訪(fǎng)、咨詢(xún)相混淆的情況，注重做好宣傳、引導、解釋等前置服務(wù)工作。

　　（三）探索創(chuàng )新點(diǎn)，積極鞏固并拓展政府信息公開(kāi)渠道。一是凸顯稅務(wù)網(wǎng)站信息公開(kāi)主渠道作用，拓展網(wǎng)上辦稅，深化互動(dòng)交流，發(fā)布公告提示，積極為社會(huì )公眾提供辦稅指引。二是加強辦稅服務(wù)廳標準化建設，規范辦稅窗口設置，明示業(yè)務(wù)辦理流程，告知辦稅所需材料，全面公開(kāi)辦稅政策、流程、服務(wù)等信息。三是發(fā)揮12366熱線(xiàn)的品牌作用，提高12366電話(huà)的接聽(tīng)率和準確率，加大與上海12345市民服務(wù)熱線(xiàn)的銜接力度，努力提升答復滿(mǎn)意度。四是用好“上海稅務(wù)”微博新型公開(kāi)方式，積極運用“微直播”、“微調查”、“微訪(fǎng)談”等形式，優(yōu)化發(fā)布內容，提升互動(dòng)效率。

　　（四）把握要點(diǎn)，認真做好政府信息公開(kāi)基礎性工作。一是編制印發(fā)2012年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)，強化督促落實(shí)和考核評價(jià)，確保工作要求落實(shí)到位。二是加強規范性文件管理，細化規范性文件制定要求，明確自訂稅收規范性文件的政策解讀稿應隨同規范性文件同步起草、同步審批、同步發(fā)布。三是深化基礎政務(wù)數據信息服務(wù)，在網(wǎng)站開(kāi)設個(gè)人房產(chǎn)稅繳款記錄、丟失被盜發(fā)票、一般納稅人資格、欠稅企業(yè)等查詢(xún)項目。四是開(kāi)展政府信息公開(kāi)講座培訓，針對認識模糊點(diǎn)、法律風(fēng)險點(diǎn)、工作薄弱點(diǎn)以及業(yè)務(wù)普及面開(kāi)展信息公開(kāi)培訓4場(chǎng)。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)按照《條例》、《規定》，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截至2012年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息7336條，全文電子化率達100%，2012年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息886條。其中，市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息146條，具體包括：機構設置類(lèi)信息2條，占1.4%；政策法規類(lèi)信息125條，占85.6%；業(yè)務(wù)類(lèi)信息15條，占10.3%；其他類(lèi)信息4條，占2.7%。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 規章和規范性文件。公開(kāi)《關(guān)于調整本市企業(yè)稅務(wù)登記跨區（縣）遷移申請渠道的公告》、《關(guān)于規范營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作發(fā)票管理相關(guān)事項的公告》、《關(guān)于在本市范圍內實(shí)施納稅申報制度改革的公告》等規范性文件13件。對已公布的規范性文件按照廢止或失效情況進(jìn)行標注，共標注全文廢止或失效的規范性文件45件。

　　2. 規劃、計劃類(lèi)信息。在市局網(wǎng)站上發(fā)布本系統2012年工作要點(diǎn)、政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)等信息。

　　3. 稅收收入及部門(mén)預算信息。按季度、分稅種向社會(huì )發(fā)布本市稅收收入情況，每季度公開(kāi)本市出口退稅數據情況。在稅務(wù)網(wǎng)站上公布市地稅局《2012年部門(mén)財務(wù)收支預算總表》、《2012年部門(mén)財政撥款支出預算表》、《2012年部門(mén)預算編制說(shuō)明》以及“三公”經(jīng)費預決算。

　　4. 政府集中采購情況。在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)中標公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息共計66條。

　　5. 稅務(wù)行政審批相關(guān)信息。公布行政審批事項目錄，全面公開(kāi)各事項的辦理主體、辦理條件、受理部門(mén)、需提交的資料、辦理期限等信息；提供所有行政審批事項辦理狀態(tài)及結果的網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。

　　6. 稅收政策及辦稅信息。發(fā)布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、個(gè)人房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、普通發(fā)票簡(jiǎn)并票種統一式樣、稅務(wù)登記跨區（縣）遷移等各類(lèi)政策信息254篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息120篇）。發(fā)布涉稅業(yè)務(wù)的辦理指南、流程說(shuō)明、資料下載等內容，通過(guò)問(wèn)答形式發(fā)布熱點(diǎn)問(wèn)答，更新辦稅地圖、辦稅日歷，方便公眾查詢(xún)使用。

　　7. 稅務(wù)機構職能情況。對內設機構、干部任免信息進(jìn)行及時(shí)更新和維護，發(fā)布修訂后的《上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局內設機構（部門(mén)）主要職能》；發(fā)布公務(wù)員招考面試、考錄體檢通知等。

　　8. 執法告知情況。在執行行政檢查、行政處罰、行政強制的過(guò)程中，本市稅務(wù)機關(guān)通過(guò)現場(chǎng)告知、文書(shū)送達等形式，主動(dòng)告知執法人員身份、執法權限、依據以及執法對象的權利和義務(wù)、救濟渠道等內容。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。一是公開(kāi)各類(lèi)涉稅信息，及時(shí)更新發(fā)布最新稅收政策，針對工作重點(diǎn)制作專(zhuān)欄專(zhuān)頁(yè)，做好政策解讀；發(fā)布辦稅日歷、辦稅地圖，通過(guò)稅種頻道、辦稅指南、稅宣動(dòng)漫、便民問(wèn)答等欄目，積極提供辦稅服務(wù)信息。各基層分局也積極通過(guò)稅務(wù)子網(wǎng)站發(fā)布分局動(dòng)態(tài)、辦稅指南、網(wǎng)上下載、涉稅公告、重要通知、稅收宣傳等內容，較好地發(fā)揮了稅務(wù)網(wǎng)站信息公開(kāi)主渠道作用。二是拓展網(wǎng)上辦稅，提供新辦稅務(wù)登記受理等12項在線(xiàn)辦理事項，開(kāi)通網(wǎng)上報稅、抄稅、認證等6項應用，為納稅人提供便利；推動(dòng)行政審批的網(wǎng)上辦理和公開(kāi)查詢(xún)，促進(jìn)過(guò)程透明和結果公開(kāi)；通過(guò)下載中心，提供稅收業(yè)務(wù)常用表格及應用軟件下載；制作信息查詢(xún)專(zhuān)頁(yè)，提供發(fā)票信息、企業(yè)基本信息、涉稅事項辦理情況及結果等事項的網(wǎng)上查詢(xún)功能，全年為社會(huì )公眾提供查詢(xún)服務(wù)2600余萬(wàn)次。三是深化互動(dòng)交流，依托網(wǎng)上提問(wèn)、投訴舉報、局長(cháng)信箱、實(shí)時(shí)交流、評議調查等平臺，加強互動(dòng)交流。四是每?jì)蓚€(gè)月舉行一期局長(cháng)“在線(xiàn)訪(fǎng)談”活動(dòng)，訪(fǎng)談主題涉及匯算清繳、稅收宣傳月啟動(dòng)儀式、簡(jiǎn)并票種統一式樣、迎接政風(fēng)行風(fēng)評議、構建和諧征納關(guān)系等多個(gè)方面。全年，局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)共收到網(wǎng)友提問(wèn)255個(gè)，現場(chǎng)直接答復103個(gè)，在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目訪(fǎng)問(wèn)量達7.2萬(wàn)人次。五是利用稅企互動(dòng)平臺，批量向納稅人推送稅收政策、辦稅指南、征管措施、工作布置、調查問(wèn)卷等信息，同時(shí)接受納稅人的在線(xiàn)提問(wèn)，提供點(diǎn)對點(diǎn)的信息公開(kāi)和辦稅服務(wù)。全年共推送信息1.3萬(wàn)次，進(jìn)行互動(dòng)7.7萬(wàn)余次，開(kāi)展問(wèn)卷調查65次，全市66萬(wàn)戶(hù)企業(yè)使用了該平臺功能。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。依托電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、稅宣資料架、自助計算機等載體，公開(kāi)涉稅信息、宣傳稅收政策，通過(guò)辦稅服務(wù)廳咨詢(xún)窗口隨時(shí)解答納稅人咨詢(xún)，不斷深化辦稅服務(wù)公開(kāi)。

　　3. 12366熱線(xiàn)。發(fā)揮12366咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)的品牌作用，著(zhù)力提高電話(huà)接聽(tīng)率和答復準確率，提升答復滿(mǎn)意度，全年共解答納稅人及社會(huì )公眾提問(wèn)逾100萬(wàn)個(gè)。

　　4. 政務(wù)微博。于2012年3月30日正式開(kāi)通運行“上海稅務(wù)”微博，并充分發(fā)揮微博“短、平、快”特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布稅收政策，即時(shí)開(kāi)展納稅輔導。全年共發(fā)布微博895篇，回復互動(dòng)來(lái)件1728件，形成了由16個(gè)欄目構成，涵蓋稅收業(yè)務(wù)、歷史、文化的欄目體系，粉絲總數達147157人，在新浪平臺的1138家工商稅務(wù)類(lèi)政務(wù)微博月度排行中位列第二，稅務(wù)微博服務(wù)納稅人、服務(wù)稅收中心工作的作用逐漸凸顯。

　　5. 短信平臺。運用市局和各基層分局兩級短信平臺，向納稅人及時(shí)發(fā)送最新稅收政策，發(fā)布辦稅提醒事項。全年共發(fā)送各類(lèi)服務(wù)信息167萬(wàn)條。

　　6. 基層稅務(wù)部門(mén)。發(fā)揮基層一線(xiàn)優(yōu)勢，加強稅務(wù)所、稅務(wù)干部在日常稅收征管、納稅服務(wù)中與納稅人的溝通，通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、財務(wù)例會(huì )、辦稅輔導、咨詢(xún)座談等形式，及時(shí)告知最新政策和近期工作要求，提供面對面的政策宣傳。在稅務(wù)稽查過(guò)程中，針對發(fā)現的疑點(diǎn)問(wèn)題，對被查企業(yè)進(jìn)行提醒、告知，幫助其了解政策，積極將政府信息公開(kāi)融入稅務(wù)執法的過(guò)程中。

　　7. 納稅人學(xué)校。針對最新稅收政策及稅收征管工作情況，各基層分局以需求為導向，分層次、分行業(yè)、分戶(hù)開(kāi)展專(zhuān)題培訓，通過(guò)當面授課和網(wǎng)上課堂相結合的方式，為企業(yè)講解稅收知識、宣傳政策內容，全年共開(kāi)課近1200期、逾3000課時(shí)，參與培訓人員達40余萬(wàn)人次。黃浦區稅務(wù)局的周末課堂、靜安區稅務(wù)局的網(wǎng)上報名、徐匯區稅務(wù)局的視頻教學(xué)等特色項目受到廣泛歡迎。

　　8. 公共查閱點(diǎn)。通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)86人次。向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供市局所有主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)、電子資料。

　　9. 大眾媒體。利用商業(yè)中心戶(hù)外LED屏幕、樓宇媒體、公交地鐵移動(dòng)視頻等媒介，進(jìn)行稅收動(dòng)漫、稅收視頻公益廣告、稅收戶(hù)外平面廣告的展示宣傳；聯(lián)系電視臺等新聞媒體播出稅收宣傳公益廣告；在市級主要報紙刊發(fā)納稅百強榜、A類(lèi)納稅人以及動(dòng)態(tài)新聞，切實(shí)做到“報刊有文章、廣播有聲音、電視有影像”。通過(guò)企業(yè)座談會(huì )、上門(mén)走訪(fǎng)、上街分發(fā)、場(chǎng)所擺放等方式推進(jìn)政策宣傳，共制發(fā)各類(lèi)宣傳資料227萬(wàn)份，稅收宣傳光盤(pán)3.7萬(wàn)張。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2012年共受理政府信息公開(kāi)申請477件。其中，市局受理346件，具體包括：當面申請224份，電子郵件申請1份，網(wǎng)上申請105份，信函申請14份，其他形式申請2份。

　　在市局受理的政府信息公開(kāi)申請中，約90%的申請涉及征收管理信息，5%的申請涉及政策法規信息，其余涉及稅收統計、個(gè)人完稅情況、涉稅舉報等信息。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2012年共辦理政府信息公開(kāi)申請493件（含2011年受理并按照《條例》、《規定》順延至2012年答復的申請16件），已經(jīng)答復的為489件，其余4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。其中，市局2012年共辦理政府信息公開(kāi)申請356件（含2011年受理并按照《條例》、《規定》順延至2012年答復的申請10件），已經(jīng)答復354件，其余2件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。

　　在市局已經(jīng)答復的354件申請中，“同意公開(kāi)”的116件，占已經(jīng)答復總數的32.8%。其他情況238件，其中，“信息不存在”112件，占已經(jīng)答復總數的31.6%；“非本機關(guān)職責權限范圍”79件，占已經(jīng)答復總數的22.3%；“申請內容不明確”26件，占已經(jīng)答復總數的7.3%；“重復申請”6件，占已經(jīng)答復總數的1.7%；“申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)”12件，占已經(jīng)答復總數的3.4%；“非《規定》所指政府信息”3份，占已經(jīng)答復總數的0.8%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2012年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計385.20元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有經(jīng)濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關(guān)費用，全年共減免費用145.60元。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2012年度發(fā)生針對本局有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案9件，其中4件撤回復議申請，5件維持本局的政府信息公開(kāi)答復行為。發(fā)生針對本局有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件3件，經(jīng)審理法院判決維持本局政府信息公開(kāi)答復行為。

　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2012年度共接受市民咨詢(xún)約125.6萬(wàn)次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)122.2萬(wàn)次，網(wǎng)上咨詢(xún)2.7萬(wàn)次，當面咨詢(xún)接待約0.7萬(wàn)次。全市稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站2012年度訪(fǎng)問(wèn)量為28515萬(wàn)人次，按點(diǎn)擊率排序的信息公開(kāi)欄目依次是：“政策法規”、“涉稅公告”、“機構人事”。

　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2012年本局政府信息公開(kāi)工作，在加大公開(kāi)力度、細化公開(kāi)內容、拓展公開(kāi)渠道等方面取得了一定成效，但在內容實(shí)用性、渠道多樣性以及服務(wù)措施的優(yōu)化方面還有待進(jìn)一步提高。2013年我局將堅持以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，以“推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行、滿(mǎn)足社會(huì )公眾信息需求”為重點(diǎn)，繼續加大主動(dòng)公開(kāi)力度，扎實(shí)推進(jìn)依申請公開(kāi)工作，不斷拓展信息公開(kāi)渠道，切實(shí)加強制度建設和機制創(chuàng )新，努力推動(dòng)全市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作再上新臺階。

　　七、說(shuō)明、附表、附圖

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2012年度的情況，附表、附圖的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。

　　（二）附表、附圖