引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2011年，本市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹落實(shí)《條例》、《規定》，以深化主動(dòng)公開(kāi)內容、規范依申請公開(kāi)服務(wù)為主線(xiàn)，夯實(shí)基礎，探索規律，創(chuàng )新方法，積極發(fā)揮政府信息公開(kāi)工作在推進(jìn)依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強廉政建設等方面的積極作用，取得一定成效。

　　（一）完善機制，實(shí)現組織協(xié)調緊密化。一是加強組織領(lǐng)導。市局建立局領(lǐng)導主抓、辦公室主辦、業(yè)務(wù)處室協(xié)辦的工作機制，在各基層分局明確專(zhuān)人負責信息公開(kāi)工作，形成市局和分局聯(lián)系緊密的工作網(wǎng)絡(luò )。二是強化工作推進(jìn)。全年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議3場(chǎng)，研究和部署本市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作，并確定具體要求和責任部門(mén)，將工作任務(wù)納入年度考核范疇。三是注重協(xié)調溝通。利用業(yè)務(wù)培訓、工作會(huì )議等形式，建立系統內常態(tài)化溝通機制；通過(guò)對復雜問(wèn)題的協(xié)商會(huì )審，形成齊抓共管、共同關(guān)心的良好氛圍。與相關(guān)部門(mén)建立協(xié)調機制，確保相關(guān)政策按時(shí)、及時(shí)發(fā)布，如個(gè)人房產(chǎn)稅試點(diǎn)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等重大稅制改革政策的發(fā)布。

　　（二）夯實(shí)基礎，實(shí)現日常工作規范化。一是積極運用信息手段。依托辦公自動(dòng)化系統，實(shí)現政府信息公開(kāi)工作相關(guān)操作的全程信息化管理。二是認真做好日常工作。嚴格按規定更新指南目錄；組織各基層分局按照《條例》、《規定》要求編制、報送、公布年度報告。三是探索實(shí)施常態(tài)培訓。針對不同干部群體分層分類(lèi)開(kāi)展信息公開(kāi)培訓5場(chǎng)，提高培訓的針對性和有效性。四是重視輿情應對工作。收集了解輿情熱點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展工作宣傳。如在今年9月針對個(gè)人所得稅法政策誤讀情況，先后通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布3篇稿件，以政策解讀、問(wèn)題解答等形式答疑釋惑。五是有序做好依申請公開(kāi)工作。深化受理窗口建設，明示相關(guān)規定及受理標準。對依申請公開(kāi)量較大的信息，積極推進(jìn)向主動(dòng)公開(kāi)轉化，如在稅務(wù)網(wǎng)站上開(kāi)通了企業(yè)基本信息、非正常戶(hù)信息等查詢(xún)功能，切實(shí)方便社會(huì )公眾查詢(xún)了解相關(guān)情況。

　　（三）圍繞重點(diǎn)，實(shí)現信息公開(kāi)全面化。一是深化公開(kāi)內容。圍繞今年個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、個(gè)人所得稅新政、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等各項稅制改革任務(wù)，積極推進(jìn)稅收政策公開(kāi)，配套發(fā)布政策解讀、問(wèn)題解答，做到政策公開(kāi)“三同步”。分類(lèi)清理規范性文件，對失效的政策法規及時(shí)標注失效標志。做好行政審批網(wǎng)上公開(kāi)工作，拓展行政審批網(wǎng)上辦理項目，實(shí)現辦理情況的網(wǎng)上查詢(xún)和具體行政許可事項審批結果的網(wǎng)上公示。二是拓寬公開(kāi)渠道。發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站主渠道作用，分行業(yè)、分用戶(hù)開(kāi)設政策專(zhuān)欄，全年發(fā)布各類(lèi)信息892條。發(fā)揮“12366”咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)與納稅人接觸零距離的特點(diǎn)，為用戶(hù)提供聽(tīng)得見(jiàn)的服務(wù)。繼續依托傳統媒介的同時(shí)，引入手機彩信等新媒介，并通過(guò)發(fā)放宣傳畫(huà)、便民手冊，制作播放公益短片等形式，進(jìn)一步鞏固信息公開(kāi)成效。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)按照《條例》、《規定》，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截至2011年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息6450條，全文電子化率達100%，2011年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息935條。其中，市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息190條，具體包括：機構設置類(lèi)信息5條，占2.6%；政策法規類(lèi)信息130條，占68.4%；業(yè)務(wù)類(lèi)信息26條，占13.6%；其他類(lèi)信息29條，占15.2%。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1．規章和規范性文件。公開(kāi)《關(guān)于交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策具體操作事項的公告》、《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)納稅人資格認定及相關(guān)管理事項的公告》、《關(guān)于本市車(chē)船稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》等規范性文件9個(gè)。對已公布的規范性文件按照廢止或失效情況進(jìn)行標注，共標注全文廢止或失效的規范性文件95件、部分條款廢止或失效的規范性文件37件。

　　2．規劃、計劃類(lèi)信息。在市局網(wǎng)站上發(fā)布本系統2011年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)等信息。

　　3．稅收收入及部門(mén)預算信息。按季度、分稅種向社會(huì )發(fā)布本市稅收收入情況，每季度公開(kāi)本市出口退稅數據情況。在稅務(wù)網(wǎng)站上公布市地稅局《2011年部門(mén)財政撥款支出預算表》、《2011年部門(mén)財務(wù)收支預算總表》、《2011年部門(mén)預算編制說(shuō)明》以及“三公”經(jīng)費預算。

　　4．政府集中采購情況。在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)中標公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息共計25條。

　　5．稅務(wù)行政審批相關(guān)信息。發(fā)布29項行政審批事項目錄，全面公開(kāi)各事項的辦理主體、辦理條件、受理部門(mén)、需提交的資料、辦理期限等信息；新增6項行政審批項目可實(shí)現網(wǎng)上受理；提供所有行政審批事項辦理狀態(tài)及結果的網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。

　　6．稅收政策及辦稅信息。圍繞今年稅制改革，發(fā)布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、個(gè)人房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、新個(gè)人所得稅法等重大稅收政策，開(kāi)設網(wǎng)站專(zhuān)欄，發(fā)布政策解讀；聚焦稅收征管，制定和發(fā)布稅務(wù)登記管理有關(guān)事項、“非正常戶(hù)”管理工作通知等；在促經(jīng)濟、保發(fā)展方面，發(fā)布關(guān)于延長(cháng)國家大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器稅收政策執行期限、本市促進(jìn)企業(yè)兼并重組相關(guān)工作通知等文件。全年共發(fā)布各類(lèi)政策文件331篇，有力地確保了各項稅收政策有效落地。

　　7．稅務(wù)機構職能情況。對內設機構、職能、人員編制規定以及人事任免信息進(jìn)行及時(shí)更新和維護；公開(kāi)上海市稅務(wù)系統執法主體情況；發(fā)布公務(wù)員招考面試、考錄體檢通知等。

　　8．執法告知情況。在執行行政檢查、行政處罰、行政強制的過(guò)程中，本市稅務(wù)機關(guān)通過(guò)現場(chǎng)告知、文書(shū)送達等形式，主動(dòng)告知執法人員身份、執法權限、依據以及執法對象的權利和義務(wù)、救濟渠道等內容。

　　9．便民服務(wù)信息。開(kāi)設個(gè)人所得稅、個(gè)人房產(chǎn)稅等政策專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布與社會(huì )公眾密切相關(guān)的稅收政策、辦稅提醒及工作情況。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1．稅務(wù)網(wǎng)站。注重全面性，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布包括稅收政策及解讀、稅收數據、行政審批、辦事流程等在內的各類(lèi)信息。增強實(shí)用性，結合“個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)”、“新個(gè)人所得稅法”、“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”等重大政策的實(shí)施，以專(zhuān)欄形式集中公開(kāi)相關(guān)政策、信息。優(yōu)化網(wǎng)站檢索功能，在高級搜索中提供“字規”、“年份”等查詢(xún)字段，方便用戶(hù)快速獲取信息。突出針對性。對互動(dòng)咨詢(xún)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，梳理形成知識點(diǎn)，并通過(guò)網(wǎng)站“咨詢(xún)庫”、“知識庫”對外發(fā)布。分行業(yè)、分用戶(hù)開(kāi)設政策專(zhuān)欄，分稅種開(kāi)設“稅種頻道”，形成個(gè)性化、集約化的公開(kāi)專(zhuān)區。確保準確性。及時(shí)更新網(wǎng)站稿件，對涉及辦稅流程、政策調整變化等情況的信息，第一時(shí)間進(jìn)行更新和標注。體現生動(dòng)性。開(kāi)設網(wǎng)上課堂，以視頻方式講解“企業(yè)所得稅匯算清繳”、“個(gè)人住房房產(chǎn)稅”、“發(fā)票管理”等稅收政策，采用Flash動(dòng)漫形式宣傳稅收知識，進(jìn)一步鞏固宣傳成效。各基層分局積極依托稅務(wù)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布各類(lèi)政策、服務(wù)信息。寶山稅務(wù)局對納稅人呼聲處理情況進(jìn)行通報，公告定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單和納稅人學(xué)校開(kāi)辦情況；閘北、普陀稅務(wù)局發(fā)布征收期提示；黃浦、松江、青浦等稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布常用涉稅事項辦理流程，為納稅人查詢(xún)信息、辦理事項提供便利。

　　2．辦稅服務(wù)廳。加強辦稅服務(wù)廳建設，實(shí)施標準化管理，從9方面細化工作規范，并通過(guò)觸摸屏、顯示屏、公告欄、宣傳資料、宣傳展板等形式，在辦稅服務(wù)廳顯著(zhù)位置公開(kāi)政策、指南等各類(lèi)涉稅信息。

　　3．基層稅務(wù)部門(mén)。發(fā)揮稅收管理所的作用，通過(guò)咨詢(xún)會(huì )、座談會(huì )、培訓會(huì )、輔導會(huì )等形式，由稅務(wù)干部面對面地為企業(yè)講解、輔導。另一方面，建立定點(diǎn)聯(lián)系機制，按標準合理選取部分企業(yè)作為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，通過(guò)納稅服務(wù)專(zhuān)用郵箱、短信平臺、企業(yè)走訪(fǎng)等渠道，及時(shí)發(fā)送滿(mǎn)足企業(yè)需求的信息資料。在稅務(wù)稽查的執法過(guò)程中，針對發(fā)現的疑點(diǎn)問(wèn)題，對被查企業(yè)進(jìn)行提醒、告知，幫助其了解政策，避免執行差錯，使基層的每位稅務(wù)干部都成為政府信息公開(kāi)的流動(dòng)窗口。

　　4．局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。由市局局長(cháng)每2個(gè)月與公眾進(jìn)行一次在線(xiàn)交流，針對熱點(diǎn)政策、熱點(diǎn)事項，解釋背景、解讀政策、解析案例、解答疑惑，全年共答復問(wèn)題250個(gè)。

　　5．短信平臺。發(fā)送各類(lèi)服務(wù)信息53萬(wàn)條，向納稅人及時(shí)告知稅收政策信息，提醒及時(shí)辦理涉稅事項。2011年還首次采用“手機報”形式，圖文并茂地向企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)人員告知近期熱點(diǎn)政策以及辦稅提醒等事項內容。

　　6．稅企互動(dòng)平臺。開(kāi)通信息推送、稅企互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等功能，為企業(yè)用戶(hù)提供個(gè)性化的信息服務(wù)和辦事服務(wù)。目前，全市累積已有超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)企業(yè)使用了該平臺功能。

　　7．咨詢(xún)熱線(xiàn)。充分發(fā)揮市局“12366”咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)的品牌作用，對用戶(hù)通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站在線(xiàn)問(wèn)答等渠道提交的問(wèn)題咨詢(xún)，實(shí)行一口受理、統一回答，全年共解答用戶(hù)提問(wèn)59萬(wàn)個(gè)。2011年還在基層分局中開(kāi)通了遠程座席，通過(guò)電話(huà)直接轉撥，減少了電話(huà)問(wèn)詢(xún)的中間環(huán)節，使用戶(hù)撥打一次電話(huà)就能得到相關(guān)問(wèn)題的具體答復。

　　8．自助辦稅終端（ARM機）。發(fā)布辦稅公開(kāi)信息，并將卷式發(fā)票發(fā)售等國稅、地稅9大業(yè)務(wù)功能納入ARM機服務(wù)范圍，實(shí)現相關(guān)事項辦理的自助化、機械化，可為納稅人提供7×24小時(shí)的全天候服務(wù)。

　　9．公共查閱點(diǎn)。通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)118人次。向檔案館、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供市局所有主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)、電子資料。

　　10、大眾媒體。注重發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒介作用，通過(guò)發(fā)放宣傳畫(huà)、宣傳冊，制作、播放電視公益短片等形式，擴大信息公開(kāi)范圍。

　　11．稅收宣傳月。活動(dòng)期間，全市稅務(wù)系統通過(guò)上門(mén)推送、上街分發(fā)、場(chǎng)所擺放等途徑發(fā)放各類(lèi)涉稅宣傳資料近2000萬(wàn)份，在全市100多個(gè)區域進(jìn)行視頻公益廣告展播宣傳、戶(hù)外平面廣告密集宣傳、車(chē)身載體廣告流動(dòng)宣傳、宣傳板報集中展示宣傳。通過(guò)“稅收宣傳月活動(dòng)”專(zhuān)刊、專(zhuān)版、專(zhuān)欄，公布區域內納稅百強企業(yè)和A類(lèi)納稅人名單、建立網(wǎng)上稅收違法案例庫，跟蹤報道稅收宣傳月活動(dòng)情況，切實(shí)做到了“報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò )有專(zhuān)欄”。4月9日組織全市18個(gè)區縣稅務(wù)局集中進(jìn)行上街宣傳，營(yíng)造宣傳聲勢；組織“我是光榮納稅人——第二屆稅收情緣”網(wǎng)上征文；開(kāi)展“稅收?發(fā)展?民生——打擊發(fā)票違法犯罪行為”專(zhuān)項活動(dòng)；召開(kāi)“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收——稅企共話(huà)服務(wù)和管理”座談會(huì )，發(fā)揮活動(dòng)特色，鞏固宣傳成效。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2011年共受理政府信息公開(kāi)申請541件。其中，市局受理401件，具體包括：當面申請238件，傳真申請3件，電子郵件申請1件，網(wǎng)上申請135件，信函申請23件，其他形式申請1件。

　　在市局受理的政府信息公開(kāi)申請中，約90%的申請涉及征收管理信息，5%的申請涉及政策法規信息，其余涉及稅收統計、涉稅舉報等信息。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2011年共辦理政府信息公開(kāi)申請613件（含2010年受理并按照《條例》、《規定》順延至2011年答復的申請72件），已經(jīng)答復的為597件，其余16件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。其中，市局2011年共辦理政府信息公開(kāi)申請464件（含2010年受理并按照《條例》、《規定》順延至2011年答復的申請63件），已經(jīng)答復454件，其余10件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。

　　在市局已經(jīng)答復的454件申請中，“同意公開(kāi)”的201件，占已經(jīng)答復總數的44.2%。其他情況253件，其中，“信息不存在”143件，占已經(jīng)答復總數的31.4%；“非本機關(guān)職責權限范圍”42件，占已經(jīng)答復總數的9.2%；“申請內容不明確”38件，占已經(jīng)答復總數的8.3%；“重復申請”12件，占已經(jīng)答復總數的2.6%；；“申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)”16件，占已經(jīng)答復總數的3.5%；“非信息公開(kāi)申請”2件，占已經(jīng)答復總數的0.4%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2011年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計565元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有經(jīng)濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關(guān)費用，全年共減免費用546元。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2011年度發(fā)生針對本局有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案8件，其中2起申請分別被市政府、國家稅務(wù)總局確認違法。發(fā)生針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件1件，未被法院確認違法。

　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2011年度共接受市民咨詢(xún)約68.4萬(wàn)次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)65.9萬(wàn)次，網(wǎng)上咨詢(xún)1.1萬(wàn)次，當面咨詢(xún)接待約1.4萬(wàn)次。全市稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站2011年度訪(fǎng)問(wèn)量為26390萬(wàn)人次，其中政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量約91萬(wàn)人次。按點(diǎn)擊率排序的信息公開(kāi)欄目依次是：“政策法規”、“涉稅公告”、“機構人事”。

　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　一年來(lái)本局政府信息公開(kāi)工作，特別在注重規范化、推進(jìn)標準化、依托信息化等方面取得了一定成效，但在公開(kāi)范圍以及信息獲取便捷性上還有待進(jìn)一步提高。2012年我局將深入貫徹市政府以及國家稅務(wù)總局關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的有關(guān)要求，一如既往把政府信息公開(kāi)工作作為全面推進(jìn)依法行政的一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極夯實(shí)工作基礎，大力推進(jìn)渠道建設，著(zhù)力為廣大納稅人及社會(huì )公眾提供全方位服務(wù)。

　　七、說(shuō)明、附表、附圖

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2011年度的情況，附表、附圖的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。

　　（二）附表、附圖

附表一

主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統計

附表二

依申請公開(kāi)政府信息情況統計

附表三

咨詢(xún)情況統計

附表四

復議、訴訟情況統計

 附表五

政府支出與收費情況統計

 附圖一：

附圖二：