引言
　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述
　　推進(jìn)政府信息公開(kāi)是加強稅務(wù)部門(mén)自身建設、促進(jìn)依法行政和規范執法的一項重要舉措，是強化民主監督、提高稅務(wù)行政透明度的一項重要內容。2009年，本局以貫徹《條例》、《規定》為契機，堅持“公開(kāi)為原則，內容為核心，制度為抓手，信息化為依托”的工作思路，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，完善制度機制，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的基礎建設和渠道建設，在擴大信息公開(kāi)度、提升行政透明度、確保工作規范度等方面取得了新的進(jìn)展。
　　（一）組織機制協(xié)調緊密。根據《條例》、《規定》要求，本局在辦公室下設立“政府信息公開(kāi)辦公室”，由主要局領(lǐng)導分管，一名副局長(cháng)協(xié)管，辦公室主任負責，具體承辦本局政府信息公開(kāi)工作事宜，并負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本市稅務(wù)系統各單位的政府信息公開(kāi)工作；同時(shí)在本市稅務(wù)系統各單位、各部門(mén)中指定專(zhuān)人作為工作聯(lián)系人，具體聯(lián)系、承辦該單位、部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作，形成聯(lián)系緊密、責任明確、協(xié)同合作、層層落實(shí)的工作格局。截至2009年底，本市稅務(wù)系統共有政府信息公開(kāi)工作人員28名，其中專(zhuān)職人員2名，兼職人員26人。
　　（二）制度規范系統完善。結合機構改革以及總局、市政府的自查工作要求，堅持從工作實(shí)際出發(fā)，對政府信息公開(kāi)工作的各項制度規定進(jìn)行全面梳理，其中重點(diǎn)是對政府信息的更新維護、發(fā)布協(xié)調、保密審查、監督考核等制度進(jìn)行修訂，并重新編制制度匯編，核定崗位職責，進(jìn)一步調整完善操作規程、數據統計、效能目標等工作規范，擬定《關(guān)于推進(jìn)本市基層分局政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施方案》，改進(jìn)優(yōu)化工作流程，形成較為完善的政府信息公開(kāi)工作制度體系。
　　（三）工作基礎全面夯實(shí)。一是大力推進(jìn)窗口建設。在公共查閱點(diǎn)（受理點(diǎn)）配置電腦、打印機等設備，方便公眾自助查閱；在顯著(zhù)位置張貼辦理流程和收費制度，嚴格依法規范辦理公眾申請。二是分類(lèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。將政府信息公開(kāi)內容納入新進(jìn)公務(wù)員初任培訓課程，進(jìn)一步鞏固基礎培訓；舉行政府信息公開(kāi)工作人員專(zhuān)題輔導，著(zhù)重強化專(zhuān)業(yè)培訓；匯編典型案例和常見(jiàn)問(wèn)題解答，并作為日常工作的參考資料，積極探索實(shí)踐培訓。三是充分運用信息系統。對主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、公文類(lèi)信息目錄備案工作實(shí)施信息化管理，整合工作流程，將相關(guān)操作與公文辦理同步進(jìn)行，實(shí)現信息公開(kāi)與公文管理的無(wú)縫銜接，全年按要求向上海市公文類(lèi)信息目錄備案管理系統備案信息3266條。
　　（四）內容渠道暢通便民。一是拓寬途徑。充分依托辦稅服務(wù)廳、“12366”咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、稅務(wù)網(wǎng)站、基層稅務(wù)所等載體，多渠道公開(kāi)政府信息，重點(diǎn)加強網(wǎng)站建設，對公眾關(guān)注度高、公益性強、涉及面廣的重要信息，開(kāi)辟專(zhuān)欄專(zhuān)頁(yè)，進(jìn)行集中發(fā)布，同時(shí)還提供分類(lèi)匯編、快速檢索等便民服務(wù)措施，切實(shí)方便社會(huì )公眾查閱。二是準確發(fā)布。及時(shí)更新指南、目錄內容，采用樹(shù)狀結構，優(yōu)化展現方式，同時(shí)改進(jìn)和調整政府信息分類(lèi)屬性，確保分類(lèi)合理準確；完善《新增公開(kāi)目錄指引》欄目，實(shí)現目錄信息的“鏈接式”公開(kāi)，有效縮短信息查找時(shí)間。三是關(guān)注需求。在網(wǎng)站首頁(yè)設置“網(wǎng)上評議”專(zhuān)欄，向社會(huì )公眾了解本局政府信息公開(kāi)工作的實(shí)施情況，聽(tīng)取廣大公眾的需求和建議，并在此基礎上及時(shí)發(fā)布熱點(diǎn)政策和重點(diǎn)事項，真正做到以公眾需求為導向。
　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
　　本局按照《條例》、《規定》，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截至2009年底，本局累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息4652條，全文電子化率達100%。2009年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息401條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類(lèi)信息16條，占4%；政策法規類(lèi)信息213條，占53.1%；業(yè)務(wù)類(lèi)信息165條，占41.2%；其他類(lèi)信息7條，占1.7%。
　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍
　　1．規章和規范性文件。公開(kāi)《關(guān)于新購置公交車(chē)輛車(chē)船稅征收有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于公布廢止或失效的稅收規范性文件目錄的通知》等規范性文件2件。對已公布的規范性文件按照廢止或失效情況進(jìn)行標注，共標注全文廢止或失效的規范性文件108件、部分條款廢止或失效的規范性文件69件。
　　2．稅收收入統計信息。按季度公開(kāi)本市稅收統計情況，分稅種發(fā)布收入數據，實(shí)現相關(guān)統計數據的全公開(kāi)，方便公眾了解和使用相關(guān)信息。
　　3．行政事業(yè)性收費項目、依據和標準。按照市物價(jià)局有關(guān)文件規定，公開(kāi)本局所涉及的稅務(wù)登記證工本費、發(fā)票工本費等兩類(lèi)行政事業(yè)性收費項目情況，新增發(fā)布《關(guān)于核定電腦版〈上海市交通運輸業(yè)和轉讓無(wú)形資產(chǎn)統一發(fā)票〉等發(fā)票工本費標準的通知》，內容包括收費項目的依據、標準、收費單位。
　　4．政府集中采購情況。發(fā)布本局政府采購公告15個(gè)，包括《2009年度〈上海市個(gè)人所得稅完稅證明〉印制服務(wù)》政府采購公告、《AS400服務(wù)器及觸摸屏硬件維保服務(wù)》政府采購公告等，公告內容涉及政府采購項目的名稱(chēng)、概況、招投標程序等信息。
　　5．稅務(wù)行政審批相關(guān)信息。全面公開(kāi)稅務(wù)行政審批事項的辦理條件、程序、期限、依據以及辦理的狀態(tài)、結果等信息，共發(fā)布“稅務(wù)登記”、“認定管理”、“申報征收”、“發(fā)票管理”、“稅收減免”、“出口退稅”、“其他管理”等7大類(lèi)30項行政審批事項，并采用分步導航模式進(jìn)行集中公開(kāi)，對包括“辦事指南”、“表格下載”、“在線(xiàn)辦理”、“辦理進(jìn)度及結果查詢(xún)”等在內的相關(guān)信息和應用予以整合發(fā)布，實(shí)現“同一事項在同一頁(yè)面顯示”。
　　6．稅收政策及辦稅信息。圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)以及稅制改革中的關(guān)鍵點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布稅收政策。如：配合確保上海世博會(huì )的成功舉辦，開(kāi)辟專(zhuān)欄分稅種公開(kāi)、解讀中國2010上海世博會(huì )相關(guān)優(yōu)惠政策；認真貫徹“推進(jìn)上海國際航運中心建設”的要求，全面發(fā)布相關(guān)的涉稅辦理流程；積極落實(shí)推進(jìn)本市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，公開(kāi)會(huì )展業(yè)、動(dòng)漫業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策；大力支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布海洋工程、生物醫藥、新能源、新材料等11類(lèi)產(chǎn)業(yè)的稅收政策以及企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策；結合增值稅轉型改革，詳細解讀增值稅條例。同時(shí)，本局還發(fā)布場(chǎng)景式辦稅服務(wù)信息，演示134項涉稅業(yè)務(wù)辦理流程；新增表單下載119項并提供對應的填表實(shí)例及說(shuō)明。
　　7．稅務(wù)機構職能情況。公布本市稅務(wù)系統機構改革情況，發(fā)布本局主要職責，內設機構、職能，人員編制規定，以及人事任免信息等，如《上海市國家稅務(wù)局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市地方稅務(wù)局主要職責內設機構和人員編制規定》、《上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局局領(lǐng)導簡(jiǎn)介》、《上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局內設機構（部門(mén)）主要職能》等。公開(kāi)本局招考和錄用公務(wù)員的信息，包括招考要求、注意事項等信息。
　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑
　　1．稅務(wù)網(wǎng)站。
　　（1）深化欄目建設。在做好政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設的同時(shí)，從用戶(hù)需求出發(fā)，分行業(yè)類(lèi)型和用戶(hù)類(lèi)型開(kāi)設政策專(zhuān)欄21個(gè)，深度解析“民用航空”、“電子信息制造”、“新能源汽車(chē)”、“安置再就業(yè)”、“殘疾人就業(yè)”等稅收優(yōu)惠政策，并及時(shí)完善充實(shí)“個(gè)人所得稅自行申報”、“出口退稅”、“12366咨詢(xún)熱線(xiàn)”等專(zhuān)欄內容。注重信息瀏覽的便捷性，分稅種開(kāi)設“稅種頻道”欄目，并集中設置“最新政策”、“優(yōu)惠政策”、“政策解讀”、“知識庫”、“咨詢(xún)庫”、“相關(guān)鏈接”等子欄目，切實(shí)方便納稅人獲取稅收政策信息和涉稅辦理信息。
　　（2）豐富稿件形式。開(kāi)設網(wǎng)上課堂，以視頻方式講解稅收政策，以Flash動(dòng)漫的形式宣傳房產(chǎn)、個(gè)人所得稅等稅收知識，突出公開(kāi)、宣傳的生動(dòng)性和可看性。
　　（3）實(shí)現便捷查詢(xún)。升級網(wǎng)站檢索引擎，增加組合檢索選項，提高檢索的精度和速度。繼續擴大涉稅辦理進(jìn)度及結果查詢(xún)范圍，項目數從年初182項增加至年底的213項。積極為社會(huì )公眾提供實(shí)用的查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現本市納稅人開(kāi)具的全類(lèi)型增值稅發(fā)票、普通發(fā)票的信息查詢(xún)，全年查詢(xún)量達到500余萬(wàn)人次。
　　經(jīng)市政府相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)測評，對我局網(wǎng)站建設及信息公開(kāi)工作予以充分肯定。測評意見(jiàn)指出：我局網(wǎng)站建設狀況良好，信息公開(kāi)規范、全面，并實(shí)現了下屬單位的目錄整合。審批類(lèi)事項公開(kāi)比例較高，網(wǎng)上服務(wù)形式多樣、效果好。
　　2．辦稅服務(wù)廳。通過(guò)全市各處約150個(gè)辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、多媒體觸摸屏、公告欄、受理告知單、涉稅事項辦理流程宣傳板、宣傳資料架，向納稅人公開(kāi)、宣傳稅收政策和辦稅須知；部分辦稅大廳還專(zhuān)設咨詢(xún)熱線(xiàn)或咨詢(xún)窗口，隨時(shí)解答納稅人辦稅過(guò)程中遇到的各種涉稅問(wèn)題。
　　3．“12366”咨詢(xún)熱線(xiàn)。集成熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)站在線(xiàn)問(wèn)答等功能，為社會(huì )公眾解答疑問(wèn)、宣傳政策、公開(kāi)信息共計70余萬(wàn)人次，同時(shí)完善工作機制，關(guān)注公眾呼聲，對公眾反映比較集中的問(wèn)題進(jìn)行分析、跟蹤，確保信息服務(wù)及時(shí)準確。
　　4．“局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談”活動(dòng)。自年中建立局長(cháng)雙月“在線(xiàn)訪(fǎng)談”工作機制起，全年先后開(kāi)展了以“稅收宣傳月啟動(dòng)”、“迎接政風(fēng)行風(fēng)評議，塑造稅務(wù)良好形象”、“稅收征管與信息化建設”、“落實(shí)稅收政策，服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等為主題的4次局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)，共收到并答復公眾提問(wèn)266個(gè)，增進(jìn)了稅務(wù)部門(mén)與社會(huì )公眾的溝通和了解。活動(dòng)后，部分訪(fǎng)談內容被媒體轉載，更進(jìn)一步擴大了信息發(fā)布的范圍，取得了較好的社會(huì )反響。
　　5．基層稅務(wù)所、稅務(wù)干部。發(fā)揮基層一線(xiàn)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化信息公開(kāi)方式。通過(guò)各種形式向全市20多萬(wàn)戶(hù)查賬征收企業(yè)所得稅的企業(yè)發(fā)送《關(guān)于企業(yè)研發(fā)費稅前扣除有關(guān)事宜通知》宣傳資料；結合企業(yè)調研走訪(fǎng)工作，近距離、面對面上門(mén)宣傳稅收政策；召開(kāi)座談會(huì )、溝通會(huì )2000余場(chǎng)，主動(dòng)了解稅收政策執行中的問(wèn)題，認真聽(tīng)取納稅人訴求，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)將基層每位稅務(wù)干部都打造成政府信息公開(kāi)的流動(dòng)窗口。
　　6．公共查閱點(diǎn)。通過(guò)本局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)50人次。按規定及時(shí)向檔案館、圖書(shū)館報送政府信息紙質(zhì)、電子全文及目錄401條。
　　7．其他渠道。重視公共場(chǎng)所的宣傳作用，全年在辦稅服務(wù)廳、交通樞紐、金融機構等場(chǎng)所發(fā)放“公益性捐贈稅收政策”、“發(fā)票常識及真偽查詢(xún)”、“涉農稅收優(yōu)惠政策”等涉稅宣傳冊近200萬(wàn)份。充分依托電視臺、電臺、報刊等主流媒體，登載稅收政策法規要點(diǎn)，摘要介紹本市稅務(wù)機關(guān)執法與服務(wù)情況，公布重點(diǎn)稅源戶(hù)、A類(lèi)納稅人名單等信息；以手機短信方式發(fā)布辦稅提醒等信息共110余萬(wàn)條，初步形成了全方位、立體式、覆蓋面廣的公開(kāi)宣傳模式。
　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況
　　（一）申請情況
　　本局2009年共受理政府信息公開(kāi)申請112件，其中當面申請69件，傳真申請4件，電子郵件申請6件，網(wǎng)上申請22件，信函申請11件。
　　從申請的信息內容來(lái)看，約75%是涉及稅收征收管理的信息，15%是涉及政策法規的信息，其余是涉及統計數據、涉稅舉報等的信息。
　　（二）申請處理情況
　　在2009年辦理的115件政府信息公開(kāi)申請中（含2008年度受理并按照《條例》、《規定》順延至2009年度答復的申請），已經(jīng)答復的為114件，其余1件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。
　　在已經(jīng)答復的114件申請中，“同意公開(kāi)”的48件，占已經(jīng)答復總數的42.1%，主要涉及稅務(wù)政策法規、申請人自身的涉稅信息以及企業(yè)稅務(wù)登記、注銷(xiāo)情況等信息。“同意部分公開(kāi)”2件，占已經(jīng)答復總數的1.8%，主要涉及稅務(wù)登記信息。
　　其他情況64件。其中，“信息不存在”30件，占其他情況總數的46.9%；“非本機關(guān)職責權限范圍”6件，占其他情況總數的9.4%；“申請內容不明確”8件，占其他情況總數的12.5%；“重復申請”5件，占其他情況總數的7.8%；“不予公開(kāi)”8件，主要涉及商業(yè)秘密，占其他情況總數的12.5%；“申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)”7件，占其他情況總數的10.9%
　　（三）依申請收費及減免情況
　　2009年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計342.2元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有經(jīng)濟困難的，按《條例》、《規定》減免相關(guān)費用。
　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況
　　本局2009年度發(fā)生針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案6件，其主要事由是申請公開(kāi)其他納稅人的納稅信息、稅務(wù)登記信息、注銷(xiāo)稅務(wù)登記信息以及法人代表信息等，其中未有被行政復議處理機關(guān)確認違法和有瑕疵的案件。發(fā)生針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案件1件，主要事由是申請公開(kāi)其他納稅人的納稅信息，其中未有被法院確認違法和有瑕疵的案件。
　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況
　　本局2009年度共接受市民咨詢(xún)約77.3萬(wàn)次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)約74.8萬(wàn)次，網(wǎng)上咨詢(xún)約2.5萬(wàn)次，當面咨詢(xún)接待50次。本局2009年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量約27.5萬(wàn)次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：“《目錄》新增信息指引”、“上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)目錄”。
　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
　　本局政府信息公開(kāi)工作雖然取得了一定成效，但與社會(huì )公眾的需求相比還有一定差距，主要是在公開(kāi)渠道的多樣性、信息獲取的便捷性上有待進(jìn)一步提高。對此，本局在下一階段的工作中將認真落實(shí)《條例》、《規定》，緊緊圍繞上海城市建設、經(jīng)濟建設的發(fā)展目標以及稅務(wù)征管模式改革的總體要求，進(jìn)一步拓寬信息公開(kāi)渠道，加大稅收政策的公開(kāi)力度，全面夯實(shí)工作基礎，完善制度機制，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的科學(xué)、長(cháng)效管理，不斷提升本市稅務(wù)系統信息服務(wù)的能力和水平。
　　七、說(shuō)明、附表、附圖
　　（一）其他說(shuō)明
　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2009年度的情況，數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。
　　（二）附表、附圖

附表一
主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統計

附表二
依申請公開(kāi)政府信息情況統計

 附表三
咨詢(xún)情況統計

附表四
復議、訴訟情況統計

附表五
政府支出與收費情況統計

附圖一
依申請公開(kāi)政府信息受理情況

附圖二
依申請公開(kāi)政府信息答復情況