引　言
　　本年報是根據《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制的2004年度政府信息公開(kāi)年度報告。全文包括概述、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、政府信息依申請公開(kāi)情況、咨詢(xún)情況（公民、法人和其他組織的咨詢(xún)情況）、復議、訴訟和申訴的情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開(kāi)提出復議、訴訟和申訴情況）、政府支出和收費以及存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)的說(shuō)明和指標統計表。我局的政府網(wǎng)站“上海財稅”網(wǎng)上可下載本報告的電子版。

　　一、概　述
　　根據《規定》要求，2004年5月1日起我局開(kāi)始開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。為此，專(zhuān)門(mén)配備了6名全職工作人員，并設立了1個(gè)受理點(diǎn)和1個(gè)公共查閱點(diǎn)。
　　為了保障政府信息公開(kāi)工作規范、有效地進(jìn)行，我局先后制定并下發(fā)了《上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局貫徹〈上海市政府信息公開(kāi)規定〉的實(shí)施辦法》、《上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)申請處理工作手冊》、《上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息依申請公開(kāi)的操作細則》和《上海市財稅系統政府信息梳理工作規范》、《上海市財稅系統政府信息網(wǎng)上公開(kāi)日常管理試行辦法》和《上海市財稅局政府信息公開(kāi)OA管理業(yè)務(wù)需求》，編制和公布了《上海市財政局政府信息公開(kāi)指南》、《上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)指南》、《上海市財政局政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄》和《上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息主動(dòng)公開(kāi)目錄》，并對上海市政府采購管理辦公室的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了指導，協(xié)助其編制了《上海市政府采購管理辦公室政府信息公開(kāi)指南》和《上海市政府采購管理辦公室政府信息公開(kāi)目錄》。
　　在此兼容財政和稅務(wù)的基本框架內，我局的政府信息公開(kāi)工作主要分為兩部分：主動(dòng)公開(kāi)以目錄和信息的及時(shí)更新維護為核心，重點(diǎn)抓好查閱點(diǎn)和咨詢(xún)電話(huà)的窗口建設；依申請公開(kāi)以程序化、規范化流轉為核心，重點(diǎn)抓好受理、流轉、回復的制度化和流程信息化建設。至2004年底，我局政府信息公開(kāi)工作運行正常，政府信息公開(kāi)咨詢(xún)、申請以及答復工作均得到了順利開(kāi)展。

　　二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況
　　本局2004年度共主動(dòng)公開(kāi)政府信息1819條，其中全文電子化達100%。
　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規類(lèi)的信息1151條（其中財政方面的486條，稅務(wù)方面的665條），占信息總數的63.28%；屬于本部門(mén)業(yè)務(wù)類(lèi)的信息495條（其中財政方面的105條，稅務(wù)方面的390條），占信息總數的27.21%；其他政府信息173條，主要涉及機構設置、人事、信訪(fǎng)、監察、政府網(wǎng)站、信息公開(kāi)等方面。
　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中與公眾密切相關(guān)的重大事項方面的信息有35條，涉及扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、補助等方面的標準、條件及實(shí)施情況和土地征用補償標準等。
　　在主動(dòng)公開(kāi)的信息中屬公共資金使用和監督方面的信息有2條，分別是2004年的預算草案和1990-2003年的預、決算報告。
　　在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，我局所有主動(dòng)公開(kāi)的政府信息全部在網(wǎng)上公布。我局在“上海財稅”網(wǎng)上設置了政府信息公開(kāi)專(zhuān)頁(yè)，并在網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置添加了該專(zhuān)頁(yè)的鏈接。
　　在便民服務(wù)上，為使專(zhuān)頁(yè)真正做到為民所用，我局設計開(kāi)發(fā)了“超文本”結構的信息公開(kāi)目錄結構，開(kāi)設了《新增公開(kāi)目錄指引》欄目，開(kāi)發(fā)應用了政府信息公開(kāi)專(zhuān)頁(yè)專(zhuān)用搜索功能，全面實(shí)現了目錄信息在網(wǎng)站的“鏈接式”公開(kāi)。
　　在管理機制上，我局把規范性文件、公告等主動(dòng)公開(kāi)的政府信息審批、流轉以及目錄的編制等工作事項納入辦公自動(dòng)化系統，探索建立規范的長(cháng)效運行體系。

　　三、政府信息依申請公開(kāi)情況
　　本局2004年度共受理信息公開(kāi)申請73件，其中網(wǎng)上申請49件，電子郵件申請1件，通過(guò)公開(kāi)受理窗口當面提交的申請19件，傳真申請3件，信函申請1件。所有申請已全部回復。
　　從申請的信息內容來(lái)看，財政類(lèi)信息約占三分之一，稅務(wù)類(lèi)信息占三分之二。財政類(lèi)信息中，對行政收費標準、社會(huì )保障標準、勞動(dòng)就業(yè)的優(yōu)惠政策及條件、土地征用和房屋拆遷的補償標準等的申請較為集中。稅務(wù)類(lèi)信息中，對各類(lèi)稅收政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，以及個(gè)人納稅記錄等方面的申請較為集中。
　　73份申請中，“同意公開(kāi)”的48件，占總數的65.75%。這其中27件是對我局已主動(dòng)公開(kāi)內容的申請，占“同意公開(kāi)”總數的56.25%。
　　“依申請公開(kāi)”的21件，占總數的43.75%。有2件經(jīng)申請人申請后，我局研究決定轉為主動(dòng)公開(kāi)。
　　被否決公開(kāi)的申請有25件，占已答復總數的34.25%。其中：
　　（1）“信息不存在”的1件，占被否決公開(kāi)的申請總數的4%；
　　（2）“非本部門(mén)掌握”的11件，占被否決公開(kāi)的申請總數的44%；
　　（3）“申請內容不明確”的4件，占被否決公開(kāi)的申請總數的16%。
　　（4）“免于公開(kāi)范圍1—6”的2件，占被否決公開(kāi)的申請總數的8%。其中1件因涉及他人商業(yè)秘密未予提供；另1件申請的信息為秘密文件，未予提供。
　　（5）“其他原因”的7件，占被否決公開(kāi)的申請總數的28%。主要是因屬于政策咨詢(xún)或申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)申請。
　　根據實(shí)際工作遇到的情況，我局制作了《非受理范圍通知書(shū)》，專(zhuān)門(mén)用于回復其他文書(shū)不能涵蓋的“屬于需經(jīng)本機關(guān)對信息進(jìn)行加工、統計、研究、分析或者其他處理的范圍”和“申請的信息屬于業(yè)務(wù)咨詢(xún)范圍”的申請。
　　在管理機制上，我局正著(zhù)手把申請的受理、流轉、審批以及相關(guān)文檔產(chǎn)生等事項逐步納入辦公自動(dòng)化系統管理。

　　四、咨詢(xún)情況
　　本局2004年度共接受市民咨詢(xún)376次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)300次，占總咨詢(xún)數的79.79％；當面咨詢(xún)接待76次，占總咨詢(xún)數的20.21％。
　　本局2004年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量為176973次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：各稅務(wù)分局主動(dòng)公開(kāi)目錄76364次，占總點(diǎn)擊率的43.15％；市局稅務(wù)主動(dòng)公開(kāi)目錄26703次，占總點(diǎn)擊率的15.09％；市局財政主動(dòng)公開(kāi)目錄23873次，占總點(diǎn)擊率的13.49％；信息公開(kāi)專(zhuān)欄主頁(yè)16769次，占總點(diǎn)擊率的9.48％；信息公開(kāi)專(zhuān)用搜索功能9729次，占總點(diǎn)擊率的5.50％；市財政局公開(kāi)指南5789次，占總點(diǎn)擊率的3.27％；市稅務(wù)局公開(kāi)指南5498次，占總點(diǎn)擊率的3.10％；新增信息公開(kāi)目錄指引3575次，占總點(diǎn)擊率的2.02％等。
　　由于政府信息公開(kāi)工作尚處于起步和探索階段，公眾對政府信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)咨詢(xún)、投訴舉報的區分尚不是很清晰。例如，咨詢(xún)電話(huà)中詢(xún)問(wèn)關(guān)于政府信息公開(kāi)本身的問(wèn)題僅占來(lái)電總數的18%，大量的來(lái)電是咨詢(xún)財稅政策。
　　基于“服務(wù)行政”的理念，我局在向現場(chǎng)來(lái)人、來(lái)電人做好耐心解釋工作的同時(shí)，還注意整合這三項工作內容，即通過(guò)加強與財稅網(wǎng)站（網(wǎng)上提問(wèn)、在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)功能）、信訪(fǎng)的內部協(xié)作，為公眾的模糊需求提供相對清晰的、有針對性的分類(lèi)服務(wù)。

　　五、復議、訴訟和申訴情況
　　本局2004年度發(fā)生針對本單位下屬機構有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議案1件。申請人鐘某于今年8月7日、16日兩次向閘北區稅務(wù)局提出政府信息公開(kāi)申請，閘北區稅務(wù)局于9月16日對這兩份申請予以書(shū)面回復。11月19日，申請人向閘北區人民政府提出行政復議。閘北區稅務(wù)局于11月26日向閘北區人民政府提交了《行政復議答復書(shū)》，目前該復議尚在處理過(guò)程中。
　　針對本局有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟案和申訴案尚未發(fā)生。

　　六、政府支出與收費
　　（1）工作人員情況
　　在人員配置上，我局抽調了6名專(zhuān)職人員組成常設政府信息公開(kāi)辦公室，專(zhuān)門(mén)負責處理政府信息公開(kāi)事務(wù)的具體組織和落實(shí)。
　　（2）政府信息公開(kāi)事務(wù)的財政預算與實(shí)際支出情況
　　政府信息公開(kāi)屬辦公室的業(yè)務(wù)范圍。因此，我局政府信息公開(kāi)事務(wù)的財政預算與實(shí)際支出并入市局辦公室的預算與支出。
　　（3）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關(guān)的費用支出
　　由于目前僅有的一例行政復議尚在處理過(guò)程中，有關(guān)的費用支出尚無(wú)法統計。
　　（4）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鑒于目前申請事項有限，并從減輕申請人的費用負擔考慮，我局尚未執行有關(guān)收費的規定。

　　七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
　　回顧半年多來(lái)，我局的政府信息公開(kāi)工作取得了一定的成效，但也發(fā)現了一些在實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題。主要是：
　　（1）政府信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和信訪(fǎng)工作相對分離，對于一些要求界限模糊的申請，我局還缺乏具有針對性的特殊處理規程。
　　（2）與市檔案館聯(lián)系溝通不夠密切，目錄和信息的報送和送交工作不夠及時(shí)。
　　針對存在的問(wèn)題，我局擬從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：
　　（1）配合12366語(yǔ)音信箱的功能改進(jìn)，將政府信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)和舉報投訴三項工作有機結合，盡可能地為申請人提供方便。
　　（2）按照“各負其責、準確及時(shí)和安全保密”的原則，配合市檔案館做好政府公開(kāi)信息的報送和送交工作。

　　八、說(shuō)明與附表
　　（1）其他說(shuō)明
　　所有附表的數據都統計到2004年12月31日，數據統計包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務(wù)局。
　　（2）附表
　　附表一：主動(dòng)公開(kāi)情況統計

　　附表二：依申請公開(kāi)情況統計