引言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市黃浦區國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局黃浦區分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區局”）編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議、行政訴訟和舉報申訴等情況，咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市黃浦區國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局黃浦區分局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市斜土路313號1508室，郵編：200023；電話(huà)：021- 63024010；電子郵箱：hptax@shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　推進(jìn)政府信息公開(kāi)是加強稅務(wù)部門(mén)自身建設、促進(jìn)依法行政和規范執法的一項重要舉措，是強化民主監督、提高稅務(wù)行政透明度的一項重要內容。2011年，區局全面貫徹落實(shí)《條例》、《規定》要求，“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，切實(shí)從工作實(shí)際出發(fā)，以“撤二建一”為契機，不斷優(yōu)化平臺建設，充分發(fā)揮了推進(jìn)稅收執法權和行政管理權的透明化、公開(kāi)化等方面積極作用，取得較好成效。

　　（一）明確市局要求，加大公開(kāi)力度。

　　按照《2011年上海市稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)（政府信息公開(kāi)）工作要點(diǎn)》提出的要求，區局以主動(dòng)公開(kāi)為核心，以依申請公開(kāi)服務(wù)為重點(diǎn)，以信息化為依托，著(zhù)力完善信息公開(kāi)長(cháng)效機制，將工作重點(diǎn)放在社會(huì )廣泛關(guān)注，關(guān)系群眾切身利益的公開(kāi)事項上，繼續不斷擴大主動(dòng)公開(kāi)信息量。為進(jìn)一步提升信息公開(kāi)工作水平，區局召開(kāi)了專(zhuān)題辦公會(huì )進(jìn)行研究，將政府信息公開(kāi)工作納入年度目標工作進(jìn)行量化考核，著(zhù)力完善內部溝通機制，明確責任分工，有效地加大了公開(kāi)力度。 

　　（二）完善制度建設，規范公開(kāi)程序。

　　2011年，區局進(jìn)一步完善工作制度，強化內部監督檢查機制，重申和明確了政府信息主動(dòng)公開(kāi)審查、發(fā)布權限、工作責任，以及依申請公開(kāi)的受理、審查、處理、答復程序，明確了各個(gè)環(huán)節的具體程序和時(shí)限要求等，制訂了嚴格的責任追究辦法，確保依申請公開(kāi)事項得到及時(shí)有效辦理。另外，2011年區局還開(kāi)通了依申請公開(kāi)網(wǎng)上受理平臺，通過(guò)該平臺成功受理網(wǎng)上公開(kāi)申請1件，并在有效期內向申請人及時(shí)進(jìn)行回復。以上措施，從制度和機制上保證了公開(kāi)信息的準確性、權威性、完整性和時(shí)效性。 

　　（三）突出便民特色，優(yōu)化公開(kāi)渠道。

　　2011年區局結合“上海稅務(wù)”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版，按照便民、利民的原則，進(jìn)一步優(yōu)化了政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄設置，突出了政府信息公開(kāi)在政府網(wǎng)站群欄目設置中的地位。同時(shí)，根據國務(wù)院辦公廳《政府信息公開(kāi)目錄系統指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）規定的分類(lèi)標準，進(jìn)一步規范區局子網(wǎng)站上《政府信息公開(kāi)目錄》，重新更新維護了《政府信息公開(kāi)指南》，并對各類(lèi)信息進(jìn)行規范化整理，使區局政府信息網(wǎng)上公開(kāi)平臺得到進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì )公眾查找、獲取政府信息更為便利，突出了便民特色，使信息公開(kāi)的成果能夠直接為民所用。

　　（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)研究，提升公開(kāi)能力。

　　2011年區局將參與本市稅務(wù)系統課題調研作為辦公室年度重點(diǎn)工作之一，探索政府信息依申請公開(kāi)工作的矛盾、規律和發(fā)展趨勢，為政策實(shí)踐提供理論支持。實(shí)踐上剖析工作中可能遇到的有關(guān)法律問(wèn)題，著(zhù)力激發(fā)對政府信息公開(kāi)工作的思考和研究。區局還組織相關(guān)工作人員參加市局及區政府信息公開(kāi)相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，提升干部依法、規范公開(kāi)政府信息的能力和水平，同時(shí)將政府信息公開(kāi)內容納入初任培訓、知識更新培訓等課程，增強稅務(wù)干部公開(kāi)意識。

　　（五）關(guān)注辦稅熱點(diǎn)，深化公開(kāi)內容。

　　區局認真落實(shí)市局有關(guān)要求，堅持把納稅人最關(guān)心的稅收政策、社會(huì )各界最需要了解的“權、事、人”等事項公開(kāi)作為信息公開(kāi)的重點(diǎn)，及時(shí)在子網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄中予以公開(kāi)發(fā)布。2011年，區局在子網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄中公開(kāi)了機構領(lǐng)導、機構概況、內設機構及其職能、2011年企業(yè)所得稅核定征收企業(yè)名單、每月非正常戶(hù)公告、季度欠稅公告、行政許可公示、政府采購、每月納稅日期安排表等一系列辦稅熱點(diǎn)信息，進(jìn)一步深化了信息公開(kāi)內容。

　　（六）實(shí)施目標考核，強化公開(kāi)職責。

　　按照市局總體部署，政府信息公開(kāi)工作繼續作為共性目標之一，納入2011年部門(mén)目標責任制管理。根據各科室上報情況，結合部門(mén)職責和市局年度工作要求，明確了各部門(mén)2011年度政府信息公開(kāi)的主要目標任務(wù)，并嚴格按考核方案的規定開(kāi)展了考核評估工作，考核各部門(mén)信息公開(kāi)工作的準確性和及時(shí)性。嚴格規范區局政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄中公開(kāi)目錄指南的編制和更新維護工作。考核工作由區局人教部門(mén)牽頭，監察部門(mén)監督，辦公室實(shí)施，考核結果作為考核部門(mén)2011年政務(wù)信息公開(kāi)工作項目在區局年度目標任務(wù)考核中的得分。通過(guò)實(shí)施年度目標考核的方式，進(jìn)一步強化了各部門(mén)的公開(kāi)責任，明確了目標任務(wù)，推動(dòng)了政府信息公開(kāi)工作規范、深入開(kāi)展。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　區局按照《條例》、《規定》，堅持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，積極做好主動(dòng)公開(kāi)工作。截至2011年底，區局累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息173條，全文電子化率達100%。2011年新增的主動(dòng)公開(kāi)政府信息82條，全文電子化率達100%。其中，機構設置類(lèi)信息2條，占2.44%；業(yè)務(wù)類(lèi)信息79條，占96.34%，其它類(lèi)信息1條， 占1.22%。

    （一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1.稅務(wù)機構職能情況。公開(kāi)了區局機構概況、機構領(lǐng)導、內設機構及其職能等機構設置類(lèi)信息2件。公開(kāi)了區局“撤二建一”機構改革情況，對已經(jīng)發(fā)布的區局機構領(lǐng)導、內設機構及其職能等信息及時(shí)更新維護，通過(guò)網(wǎng)站將機構內組織架構、工作責任范圍、各工作崗位職責等信息向社會(huì )公眾及時(shí)公布。

　　2.稅務(wù)行政許可審批相關(guān)信息。加大稅務(wù)行政許可審批事項的公開(kāi)力度，對稅務(wù)行政審批事項辦理條件、程序、期限、依據等內容的調整、變更情況通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)予以公開(kāi)，對包括“稅務(wù)公告”、“辦稅指南”、“網(wǎng)上下載”、 “行政許可”等在內的相關(guān)信息和應用予以整合發(fā)布。每月四次梳理并主動(dòng)發(fā)布“關(guān)于印制有本單位名稱(chēng)的發(fā)票事項”及“關(guān)于增值稅防偽稅控系統最高開(kāi)票限額事項”審批結果，進(jìn)一步深入推進(jìn)了區局行政審批權力公開(kāi)透明運行。

　　3.稅務(wù)行政事業(yè)性收費項目、依據和標準。按照市物價(jià)局有關(guān)文件規定，通過(guò)網(wǎng)站及辦稅服務(wù)大廳公告欄公開(kāi)了區局所涉及的發(fā)票工本費、依申請提供政府公開(kāi)信息收費等兩類(lèi)行政事業(yè)性收費項目情況，內容包括收費的依據、標準等。

　　4.政府集中采購項目公開(kāi)。在“上海稅務(wù)”黃浦子網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄上及時(shí)發(fā)布區局政府采購信息，讓供應商平等、便利、及時(shí)地獲取各種信息，為公眾查詢(xún)有關(guān)政府采購信息提供方便快捷的服務(wù)，保證了政府集中采購公開(kāi)招標工作的透明度。公開(kāi)了《上海市政府采購中心第2011-00013號信息--上海市地方稅務(wù)局黃浦區分局/上海市黃浦區國家稅務(wù)局保安、保潔、綠化、設備維修維護、客服、綜合管理服務(wù)》政府采購項目信息1條。

　　5.切實(shí)貫徹落實(shí)國家稅收政策。緊緊圍繞服務(wù)上海經(jīng)濟發(fā)展大局和調結構、促轉型、保發(fā)展任務(wù)，及時(shí)公開(kāi)或轉發(fā)各類(lèi)稅收政策信息。如：為了切實(shí)貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)所得稅核定征收辦法（試行）>的通知》（國稅發(fā)〔2008〕30號）文件，在完成上半年度實(shí)行核定征收企業(yè)所得稅的納稅人重新鑒定工作后，區局及時(shí)公開(kāi)了《關(guān)于2011年度企業(yè)所得稅核定征收企業(yè)情況的公示》；為落實(shí)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)及契稅征管職能劃轉工作，落實(shí)相關(guān)配套措施，促進(jìn)房產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，區局及時(shí)轉發(fā)了《市地稅局有關(guān)負責人就繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)》和《上海市人民政府關(guān)于本市契稅征管職能劃轉事項的通知》；為配合實(shí)施交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作，區局發(fā)布了相關(guān)友情提示信息。

　　6.執法告知制度執行情況。區局執法告知制度已納入具體的稅收業(yè)務(wù)工作之中并加以認真落實(shí)。所有行政執法相關(guān)事項均通過(guò)書(shū)面告知。在執法過(guò)程中，各執法部門(mén)均能將執法身份、執法權限、執法依據、執法對象的權利和義務(wù)、救濟渠道等內容，告知到行政管理相對人、體現到執法文書(shū)中。尚未發(fā)生因未履行告知義務(wù)而引發(fā)的行政復議、行政訴訟和信訪(fǎng)案件。執法告知制度的切實(shí)執行，有效維護了行政管理相對人的合法權益，增強了區局工作人員“實(shí)體與程序并重”的工作意識，有效提高了依法行政的透明度。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　一是依托辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公開(kāi)。加大各辦稅服務(wù)廳的基礎和硬件建設，充分發(fā)揮其在政府信息公開(kāi)中的作用。2011年，我局通過(guò)設置服務(wù)導向臺和宣傳資料架、建立公告欄、設立液晶屏和觸摸屏等形式，公開(kāi)非正常戶(hù)情況、欠稅情況、稅務(wù)行政收費情況、每月納稅日期安排情況等內容共計80余條，方便納稅人及時(shí)全面地獲取辦稅信息。

　　二是依托新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)。充分利用大眾新聞媒體，加強對稅收職能作用、稅收政策法規、納稅人權利義務(wù)的宣傳公開(kāi)力度。2月14日在《中國稅務(wù)報》上刊登了《述職述廉：真正將監督權交給納稅人》專(zhuān)題報道，4月15日在區《黃浦時(shí)報》刊登《區稅務(wù)分局精心組織開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)》專(zhuān)題報道，7月25日在《中國稅務(wù)報》上刊登了《黃浦區實(shí)行稅務(wù)情況通報會(huì )制度》專(zhuān)題報道，公開(kāi)了區局在強化監督制約、推進(jìn)制度反腐、加強稅企溝通、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面的舉措和成效，進(jìn)一步擴大了稅收政策宣傳覆蓋面。

　　三是依托稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。全面開(kāi)展“上海稅務(wù)”黃浦子網(wǎng)站進(jìn)行了改版建設工作，整合系統信息資源，強化辦稅服務(wù)欄目建設，方便社會(huì )公眾和納稅人查詢(xún)使用。2011年，區局已在“上海稅務(wù)”黃浦子網(wǎng)站上的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、網(wǎng)上互動(dòng)等欄目中公開(kāi)發(fā)布了各類(lèi)涉稅事項辦理程序、相關(guān)政策規定等，將政府信息公開(kāi)與稅收中心工作更進(jìn)一步地結合起來(lái)。其中：通過(guò)本單位政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息數82條；本單位政府網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量37,982次。另外，網(wǎng)上受理和回復納稅咨詢(xún)問(wèn)題3條。  

　　四是依托“12366”進(jìn)行公開(kāi)。區局注重通過(guò)“12366”咨詢(xún)熱線(xiàn)的方式來(lái)擴大政府信息公開(kāi)的影響和輻射面，“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)涵蓋了政策告知、納稅咨詢(xún)、發(fā)票查詢(xún)、涉稅舉報、投訴監督等內容，成為區局開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作的重要載體。做好“12366”遠程坐席上線(xiàn)運行工作，保證咨詢(xún)電話(huà)的接通率，提高咨詢(xún)解答的及時(shí)性和準確性，區局“12366”遠程坐席開(kāi)通3個(gè)月來(lái)，“12366”納稅服務(wù)熱線(xiàn)受話(huà)量達6764人次, 日均受理75人次，回復辦結率100%。

　　五是依托稅企互動(dòng)平臺進(jìn)行公開(kāi)。完成“上海稅務(wù)”網(wǎng)站稅企互動(dòng)參與平臺首批推廣運用，制定實(shí)施方案和管理辦法，解決運用中遇到的問(wèn)題，提高互動(dòng)平臺的使用率，目前已有1500戶(hù)納稅人加入了互動(dòng)平臺。將區局“12366”遠程坐席提交的咨詢(xún)處理工單、市局“12366”咨詢(xún)熱線(xiàn)轉辦事項、“上海稅務(wù)”網(wǎng)站互動(dòng)參與平臺在線(xiàn)咨詢(xún)事項、市局稅務(wù)網(wǎng)站網(wǎng)上咨詢(xún)轉辦事項納入了統一管理，使納稅人辦稅更為方便快捷。

　　六是依托短信平臺進(jìn)行公開(kāi)。區局在實(shí)施稅收征管信息化的同時(shí)，不僅面向前臺的征管業(yè)務(wù)需求，還著(zhù)力于充分運用現代信息技術(shù)，提升納稅服務(wù)水平。利用中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的短信平臺，及時(shí)開(kāi)通了集法規宣傳、政策輔導、稅務(wù)公告、申報通知、催報催繳、涉稅變更等功能于一體的稅收短信群發(fā)系統，以短信方式為納稅人提供貼身服務(wù)，真正實(shí)現了稅收短信在稅企之間的良性互動(dòng)。2011年，區局通過(guò)短信群發(fā)平臺向納稅人發(fā)送各類(lèi)納稅服務(wù)信息390余條，覆蓋面涉及43,676戶(hù)納稅人。

　　七是依托基層稅務(wù)所進(jìn)行公開(kāi)。政府信息公開(kāi)工作主要由辦公室牽頭，所得稅科、貨物與勞務(wù)稅科、征管科、納稅服務(wù)科、人教科、稅務(wù)所共同參與，協(xié)調處理解決工作中的疑難問(wèn)題。各基層稅務(wù)所在政府信息公開(kāi)工作中主要起到協(xié)作配合作用，區局進(jìn)一步優(yōu)化集收集、整理、發(fā)布和回復于一體的信息公開(kāi)工作機制，維護了信息公開(kāi)權利人對區局政府信息公開(kāi)申請的合法權益。

　　八是依托公共查閱點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)。2011年，區局在斜土路313號信訪(fǎng)辦公室以及新橋路68號308室自助辦稅服務(wù)區域設立了兩個(gè)政府信息公開(kāi)公共查閱點(diǎn)，設置了外網(wǎng)計算機、打印機等硬件設施，指定專(zhuān)人負責管理，并在醒目位置懸掛“政府信息公開(kāi)公共查閱點(diǎn)”標示牌，為社會(huì )公眾進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)信息查閱及檢索提供了極大的便利。2011年全年通過(guò)區局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)70余人次。 

　　九是依托稅收宣傳月進(jìn)行公開(kāi)。圍繞“稅收 發(fā)展 民生”主題，4月9日在南京東路“新世界”商城及淮海路東方商廈門(mén)口舉行 “2011年稅收宣傳咨詢(xún)日”主題活動(dòng)，現場(chǎng)進(jìn)行熱點(diǎn)問(wèn)題咨詢(xún)、稅收文藝表演、涉稅知識競答、納稅指南分發(fā)。組織開(kāi)展“稅企同發(fā)展，惠民促和諧—黃浦稅務(wù)伴您行”、“稅收宣傳進(jìn)社區暨政風(fēng)建設征詢(xún)意見(jiàn)座談會(huì )”等特色活動(dòng)，與盧灣中學(xué)共同開(kāi)展“稅收牽手、伴我成長(cháng)”為主題的“三個(gè)一”實(shí)踐活動(dòng)，邀請尚文中學(xué)初中學(xué)生參觀(guān)辦稅服務(wù)廳。大力營(yíng)造稅收宣傳社會(huì )氛圍，制作“發(fā)票知識一點(diǎn)通”劇情短片，組織“我在辦稅服務(wù)廳” 征文演講比賽，通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、南京路步行街觀(guān)光車(chē)、影院、戶(hù)外載體、辦稅服務(wù)廳等載體廣泛進(jìn)行稅收宣傳。

　　十是依托納稅人輔導講座進(jìn)行公開(kāi)。區局堅持每季一次的稅收工作通報會(huì )、每月一次的納稅輔導培訓講座，通報區局稅收工作情況，講解最新的稅收政策，向納稅人提供各類(lèi)稅收政策輔導咨詢(xún)，得到了納稅人的一致肯定。 

　　十一是其他渠道。在辦稅服務(wù)廳和各樓層電梯廳放置液晶電視，播放稅收宣傳、服務(wù)承諾、辦稅指南宣傳短片等；針對全年不同時(shí)期的政策重點(diǎn)以及公眾關(guān)心的問(wèn)題適時(shí)編制便民手冊，置于辦稅服務(wù)廳供公眾查閱。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　 區局2011年共受理政府信息公開(kāi)申請9件，其中當面申請8件，網(wǎng)上申請1件。

　　從申請的信息內容來(lái)看，約66.6%是涉及稅務(wù)登記信息，其余是涉及涉稅統計數據等信息。 

　　（二）申請處理情況

　　在2011年辦理的16件政府信息公開(kāi)申請中（含2010年度受理并按照《條例》、《規定》順延至2011年度答復的申請7件），已經(jīng)答復的為16件，全部按期完成答復。

　　已經(jīng)答復的16件申請中，“同意公開(kāi)答復”的申請7件，主要涉及企業(yè)稅務(wù)登記證件內容信息；“信息不存在”的申請8件，主要涉及稅務(wù)登記證件內信息和涉稅統計數據等信息，“不予公開(kāi)”的涉及1件，主要涉及查詢(xún)企業(yè)第三方商業(yè)信息。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　區局2011年度未收取相關(guān)費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　區局2011年度未發(fā)生針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事項的行政復議案件、行政訴訟案件以及申訴舉報。

　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　區局2011年度共接受市民咨詢(xún)約23,726次，其中咨詢(xún)電話(huà)接聽(tīng)約23,718次，網(wǎng)上咨詢(xún)約3次，當面咨詢(xún)接待5次。區局2011年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量約37,982次。

　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2011年，區局在政府信息公開(kāi)方面雖然取得了一些成效，但與形勢發(fā)展及上級部門(mén)要求相比還有不足之處，如：區局對政府信息公開(kāi)工作的管理考核機制還有待進(jìn)一步健全等。明年，將是“十二五”開(kāi)局之后的第二年，也是國家深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要一年，全面完成稅收工作各項任務(wù)都對稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作提出了新的更高要求，區局將繼續加大政府信息公開(kāi)工作力度，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作內部管理機制，加強部門(mén)協(xié)調配合，狠抓工作督辦，提高工作效率，確保政府信息公開(kāi)工作取得更大的實(shí)效。

　　七、說(shuō)明和附表

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2011年度的情況，數據統計范圍包括上海市黃浦區國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局黃浦區分局。

　　（二）附表 

附表一

　　主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統計

附表二

　　依申請公開(kāi)政府信息情況統計

附表三

　　咨詢(xún)情況統計

附表四

　　復議、訴訟情況統計

附表五

　　政府支出與收費情況統計

　　上海市黃浦區國家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局黃浦區分局

　　二○一二年二月二十九日